我国现阶段发展状况【现阶段我国文件中心的发展状况】

　　文件中心是“一种过渡性的文件保管机构”，所保管文件的所有权仍属于形成单位，它起源于二战时期美国军事部门，现流行于北美及其他各国。有公共服务机构性质的文件中心，类似于欧洲的中间档案馆，也有以营利为目的的企业文件中心。纵观全世界的档案机构设置，档案从它产生再到最后送交终极性的档案馆之间，普遍保存在一种过渡性、中间性机构之中。这类机构在国外称为登记室、文件记录保存所（韩国）、机关档案馆、联合机关档案馆（前苏联）、中间档案馆、档案中心（法国）、文件中心（美国和加拿大）、文件服务中心（马来西亚）等。
　　近年来，在我国一些地方的档案管理部门也相继成立了与国外文件中心类似的工作机构，如深圳市文件中心，北京市西城区、哈尔滨市机关档案管理中心，珠海市政府文件中心，北京市宣武区文档管理中心等。这些工作机构虽然名称上不同，但所赋予和行使的职能是相似的，是机关档案最终向同级国家综合档案馆移交前的一个中转站，我们通称这些机构为“文件中心”。当然，文件中心管理的不是传统意义上的现行文件，而是机关和事业单位形成的但还未向档案馆移交的档案。我国文件中心的雏形始于上世纪８０年代的联合档案室，如１９８０年甘肃省永靖县成立了县委联合档案室、商业局联合档案室，并在此基础上于１９８８年在全国率先建立了文件中心。联合档案室的成立，适应了当时机关档案工作的发展需要，解决了机关档案工作中档案机构、人、财、物等问题，同时又符合了精简高效的原则。但由于受客观条件及其他因素的制约和影响，机关联合档案室并没有向纵深发展，成为基层档案部门普遍采用的一种机关档案工作模式。
　　随着我国机构改革的不断深入，信息技术、网络技术和计算机技术在档案工作领域的广泛应用，机关档案工作的方式和档案管理理念出现了新的变化。“精简、统一、效能”的原则始终贯穿于机构改革的过程，目前在机关普遍推行的文档一体化，在一些地方建立的文件中心正是适应这一原则的具体体现。目前我国的文件中心数量虽然不多，不像现行文件利用中心那么普遍，但已初露端倪。从目前文件中心的发展来看，具有以下共同特点。
　　１、文件中心都是经当地党委或政府正式发文批准设立的。２００２年４月２６日经深圳市人大常委会颁布的《深圳市经济特区档案与文件收集利用条例》将文件中心列为法定机构。２００２年１２月８日，经北京市西城区委、区政府批准，正式成立了西城区档案管理中心，编制４人。２００３年７月１６日，珠海市编委在《关于成立珠海市文件管理中心的批复》中明确规定：珠海市文件管理中心是隶属于珠海市档案局的直属事业单位，归口珠海市档案局管理，编制４人，由市财政核拨事业经费。同年７月２５日，《珠海市档案条例》由市人大审议通过，确立了文件中心的法律地位。哈尔滨市编委于２００３年正式下发了《关于设立哈尔滨市政府机关档案管理中心和市现行文件利用中心的批复》，“批复”中确定，两个中心实行一个机构两个牌子，隶属市档案局，为正处级事业单位，编制暂定为８人。机构、编制和经费的落实，为文件中心的顺利建立和健康运行提供了保障。
　　２、文件中心适用于办公区域相对集中的机关和事业单位。２０００年，深圳市着手筹建市民中心，全市２３个市直机关（含市档案局馆）将实现集中办公。为实现档案信息资源共享，降低档案管理成本，提高档案的利用率，市档案局借鉴国际上流行的档案管理体制，及时提出在市民中心建立文件中心，对机关和事业单位处理完毕的文件进行集中管理，政府各部门原则上不再单独设立档案室。２００１年２月，北京市西城区从实际情况出发采纳区档案局的建议，取消部分机关档案室，对集中办公的党政２７个部门的档案首先实行集中统一管理。２００３年哈尔滨市档案局以市政府大厦建设为契机，组建了市政府机关档案管理中心，集中统一管理市政府办公楼内各机关全部档案，目前中心已管理档案达６万多卷。北京市宣武区档案局于２００２年根据机构改革的需要，以区政府新大楼启用为契机，深入调研，积极论证，比较选优后认为，以低成本、高效益为原则的文档管理中心模式是机关档案管理体制改革的方向，不仅可以克服现有机关文档管理模式的弊端，而且可以进一步规范机关档案工作，适应不同类型机关工作的要求。
　　３、文件中心的职能得到了较为明确的界定。我国现阶段的文件中心，其赋予和承担的职能大体相同。主要是接收、保管各机关形成的档案，按规定向档案馆移交档案，监督指导各部门归档文件的收集、整理工作，并提供档案利用服务，对不需进馆的档案进行鉴定销毁，完成其他应由机关档案室完成的档案业务工作。
　　４、文件中心的建立体现了“精简、统一、效能”的原则。文件中心的建立打破了原有机关工作“小而全”的概念，是一种集约化概念的体现，节省了大量的档案实体存储空间，降低了档案管理成本。文件中心提高了档案管理专业化水平，中心为各机关兼职档案人员提供专业培训，统一档案整理方法，统一使用计算机档案管理软件。集中统一的管理方式，为档案资源的共建共享创造了良好的物质基础，把各机关档案工作的个体优势化作资源整合后的整体优势，促进档案资源建设的统一协调发展。作为各机关与档案馆之间的过渡性机构，文件中心能较好地从全局考虑和解决进馆档案的重复问题，严格控制进馆档案的数量和质量，使目前困扰档案馆的档案数量急剧膨胀问题在这一环节得到较好解决，使馆藏档案更加精炼，为档案馆接收档案开辟了便捷的途径。
　　文件中心是档案管理体制的深层次改革，做到了档案资源的科学整合，满足了档案部门服务社会和公民的需要。档案部门通过管理体制改革，密切了本部门与其他职能部门的关系，缩短档案部门为社会和公民服务的距离，拓展了档案部门的发展空间，实现了档案工作前置管理。为档案部门更好地为党和政府各项工作服务、为广大人民群众服务提供了新的平台。当然，文件中心也存在着一些需要研究和解决的问题。比如，如何更好协调档案行政管理部门档案业务监督指导与文件中心档案监督业务指导之间的关系；文件中心对社会提供档案利用问题等。这些问题的解决一是有待于档案法律法规的完善，二是有待于档案部门内部管理机制的健全。在我国，文件中心是新时期新条件下出现的一种新的档案管理模式，虽然这种模式目前仅适于办公地点相对集中的机关和事业单位，但随着计算机技术、信息技术和网络技术在档案工作领域的广泛应用，这种档案管理模式具有广阔的发展前景。

相关热词搜索：现阶段 发展状况 我国 文件