2018新修改的民族政策_危险的政策依赖症

　　那些期待用政策博弈来获取自身利益的畸形依赖，将随着政策的转型与回归，被轻轻悄悄地扫入历史的故纸堆。 　　 　　进入2009年，所有的目光都聚焦到了一点：这次危机何时能过去？
　　然而很不幸，乐观者确实寥若晨星。普遍的观点，2009年将比上一年更为艰难，所有饥渴的眼睛都巴望着各种优惠政策的到来。然而，政策真能挽救大厦之将倾吗？
　　
　　正在失灵的政策
　　2008年12月22日，央行宣布在100天里第五次降息,让人意外的是，这一次降息，市场如同清晨大雾弥漫的山岭，静得听不见一丝喧闹。
　　意外的不仅仅是降息。房地产市场出现了更为尴尬的场面。从严格控制第二套房按揭贷款，到调低契税，再到放宽第二套房购买的按揭控制，再到调低按揭贷款利率，最近的消息，对存量房贷利息打折处理。但是，市场依然寂静得可怕。
　　回想此前调低印花税消息传出，市场欢呼雀跃，A股几乎全线涨停时的场面，恍若隔世。
　　 政策效应正在失灵。
　　2008年无疑是灾难深重的一年。保就业、保经济增长、保社会稳定、保人民生活已经上升到了政治议题。在此背景下，资本市场、楼市、出口企业、中小企业的救市政策次第出台，银行降息了，购房政策优惠了，出口退税政策调整了，民营中小企业贷款公司审批了，汽车业钢铁业的救市政策也出台了。
　　很明显，救市政策的底部还没有到来。被金融危机挟持着的中央政府，面对越来越恶劣的经济形势和社会危机，面对各方利益群体为政策博弈而祭出的杀手锏，不得不发出一道又一道政策金牌，虽然这些金牌的边际效应已经递减到极为微弱的程度了。
　　
　　畸形的政策依赖症
　　想起一个可以看成是黑色幽默的“旧事”――虽然它刚过去几个月。
　　在住房按揭贷款政策调整的时候，中央政府是救楼市，还是救经济，一度成为媒体争执的焦点。事实上，这是一个彻头彻尾的伪命题。因为很明显，救市既是在救楼市，也是在救中国经济，甚至在救那些被民众骂得狗血淋头的房地产商。
　　问题在于，当救市政策效应递减而仅仅成为利益群体的博弈红包时，救市的合理性就受到质疑了。
　　而更深层次的问题在于，当各方利益群体津津乐道于政策红包时，畸形的政策依赖症就
　　形成了。
　　由此，我们不得不想到曾经享受着数以亿计政府补贴的垄断油企，在国际油价从每桶147美元高位暴跌到30美元时，利润是否有同样比例的增长？其管理效率是否有同样比例的提高？
　　更进一步的，我们不得不想到，危机来临时，对所有身陷其中的人来说，都既是“危”，
　　也是“机”，但为什么大多数人只能承受“危”而无福享受“机”？
　　重要的原因在于，我们都习惯于把眼睛紧紧盯住政策，习惯了畸形的政策依赖，却忽视了市场经济的核心与关键，在于市场规律。
　　政策的转型与回归
　　在过去的一年里，中国掀起了对改革开放三十周年进行普遍总结与反思的潮流，其中，政策的制定与实施效果是重要的内容。
　　在改革开放之初，有一句著名的口号，叫“一只眼盯市场，一只眼盯市长”。然而，经历了三十年的市场经济之路，我们却渐渐把两只眼睛都盯紧了“市长”，成为畸形的对眼。
　　中国是传统官本位思想极为严重的国度，因此，随着市场经济改革的深入，对市场的畏惧感和对市场规律认知的无力感也就越来越深刻，也因此，民众普遍对可以预期和博弈的政策形成了一种无奈的观望与依赖。
　　然而，2008年注定会成为中国政策史的重要分水岭。因为从这一年的大反思开始，中国将从单纯的政策制定数量追求转而注重政策制定的科学化追求，注重政府职能的规范建设和政策效果的实施监督。下一个30年里，对政治管理的规范化无疑会成为主流。
　　从根本上说，政策的实质是政府管理，核心在于维护经济与社会秩序和规律，而不是给所有人送红包让大家发财。救市也是救急，而不是救穷。那些期待用政策博弈来获取自身利益的畸形依赖，将随着政策的转型与回归，被轻轻悄悄地扫入历史的故纸堆。
　　是回归市场理性的时候了。■
　　
　　[编辑 赵代波]
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