重庆区县和乡镇换届透视_省市区县乡镇大小排名

　　 从去年11月到今年3月完成的重庆区县和乡镇换届工作，引起了社会各界的广泛关注。本刊记者经过深入采访，感受到了这次换届呈现出的全新变化―― 　　 　　新气象
　　
　　 1月23日下午，记者走进北碚区天府镇党委、政府的办公大楼。楼虽然不新，但非常整洁。在三楼，镇党委书记王大权指着镇领导的办公室说，过去镇里有四个副书记，除了镇长外，还有三个专职副书记，一个分管组织人事和党建工作，一个分管政法、宣传、统战、武装工作，一个分管纪检工作。“你看，这三张门牌还没来得及更换，但这三个办公室的主人已被现在的组织委员、宣传委员兼统战委员和专职纪委书记所取代。没有专职副书记，我的责任更重了。”王大权举例说，过去社区配党委书记，由党委副书记负责考察后给书记汇报，书记同意后上党委会。“现在没有专职副书记了，我得亲自去考察，找当事人谈话，走访群众，听取意见，工作要具体得多。”
　　 镇里没有了专职副书记，最先感受到这一变化的是村干部。“办事效率比过去高了，直接找党委书记比找副书记工作力度要大得多。”天府镇中心村党委书记王维玲说，“不过小事情也不好直接去找一把手，我们只能把很多事情解决在村里头。”
　　 1月24日，记者来到璧山县委办公室。刚当选为县委常委兼办公室主任的年轻干部李克伟，正忙着筹备县人代会和政协会。县委组织部办公室主任谢玉红告诉记者，虽然李克伟今年才36岁，但他的工作和任职经历却十分丰富，尽管他的前学历只是一个学农的中专，但他现在已是经济管理学硕士研究生。能够当选为县委常委、办公室主任，李克伟靠的是过硬的素质和出众的工作能力。
　　 璧山县委常委、组织部长向邦俊向记者介绍了这次县委常委换届结果。新一届县委常委会设常委13人，其中县委书记1人，县长兼县委副书记1人，专职副书记1人，常委、副县长2人，组织部长、宣传部长、纪委书记、统战部长、政法委书记、县委办公室主任、武装部长各1人，另设专职常委1人。向邦俊说，新一届县委领导班子当选后，年轻干部多了，40岁以下的就有3人。
　　 像璧山县和北碚区天府镇一样，从去年11月以来，全市所有区县和乡镇的党委班子，都发生了明显的变化。
　　
　　新举措
　　
　　 新气象来自新举措。按照中央的要求，市委在这次区县和乡镇换届中，出台了一系列让人耳目一新的举措。
　　 改革力度大。全市新一届区县党委一般设13名常委，副书记职数由原来的4名至5名减少为2名，其中1名兼任政府正职，1名为专职副书记，全市区县党委副书记职数比上次换届时减少117个，减少了59.4%；党政交叉职数除政府正职和常务副职外，增加1名政府副职进党委常委会，全市共增加党政交叉任职40人，全市区县党政领导班子总职数比上届减少40个。在乡镇党委中，除乡镇长兼任副书记外，一律不再设专职副书记。这样大力度的改革，得到了绝大多数干部的理解和支持。綦江县打通镇党委原副书记、现被选为副镇长的李瑞萍对记者说，从党委副书记到副镇长，虽然从级别上说是同级，但从职务上说是降低了。她说：“不过从建设服务型政府的要求来讲，我虽然没有被提拔但是受到了重用。”
　　 考察把关严。这次换届考察，市委全面运用体现科学发展观要求的新考核评价办法，不仅注重考察干部的思想政治表现，而且注重考察干部贯彻执行民主集中制、勤政廉政、求真务实和心理素质情况，以及干部践行社会主义荣辱观和“社交圈”、“生活圈”等方面情况，注重把各个环节、各个方面的考察结果整合起来，反复进行比较、研究、分析，客观公正地对班子和干部作出评价（本刊今年第１期《亲历区县领导班子换届考察》曾作详细报道）。
　　 民主举措新。市委书记汪洋在换届工作启动时就强调指出，扩大换届工作中的民主要从制定换届文件开始，把扩大民主贯穿于换届工作的全过程。除了在考察环节充分重视民主外，在人事酝酿讨论和决定环节，市委组织部就区县换届人事安排方案与区县党委进行了反复沟通和磋商，同时对区县纪委书记、法院院长、检察院检察长及党外干部配备，分别征求市纪委、市高级人民法院、市检察院、市委统战部的意见，对所有拟提拔人选的党风廉政情况都征求了市纪委、监察局的意见。去年11月28日，市委专门召开二届十一次全会，对39名市管重要领导干部推荐人选进行无记名投票表决，充分发挥了全委会在重要干部选拔任用工作中的作用。仅在这次区县领导班子换届考察中，全市直接参与民主测评、民主推荐和民意调查等环节的干部群众就有34900余人次。干部群众普遍认为，这次换届工作扩大民主力度之大、参与人数之多，都是前所未有的。
　　 干部交流力度空前。这次区县换届，全市共交流干部271人，其中从市级部门、国有重点企业、高校交流到区县的有73人；从区县交流到市级部门、国有重点企业、高校的有67人；区县之间交流的有131人。各个区县党政班子与人大、政协班子之间交流干部135人。按照任职回避的规定，全市有226名干部实现了异地交流任职，其中，区县党政正职76名，纪委书记39名，组织部长40名，法院院长33名，检察院检察长38名。如此大规模的干部交流在重庆直辖以来还是第一次。
　　
　　新方向
　　
　　 这次区县和乡镇换届呈现的新气象和采取的新举措，预示着重庆干部选拔任用改革的新方向。
　　 科学发展观将真正成为干部任免的“指挥棒”。这次区县和乡镇换届，在对班子和干部的考核标准上，贯彻落实科学发展观成为最重要的“指挥棒”。过去考核班子和干部，比较看重GDP增长，容易忽略诸如对生态建设和环境保护、社会事务管理等方面的考核。在这次区县换届考察中，市委首次全面运用体现科学发展观要求的《重庆市区县党政领导班子和领导干部考核评价试行办法》，按照落实科学发展观和正确政绩观的要求，把是否创造经得起实践、群众和历史检验的政绩作为选拔使用干部的重要依据。武隆县原来分管工业的副县长王宗德说，他以前抓工业的业绩不是最好的，但在抓生态建设和环境保护以及建设全国生态旅游名县方面做出了成绩，这次被选进了县委常委班子。围绕科学发展这根“指挥棒”任免干部，在各级干部中产生了强烈共鸣。在采访中，一些领导干部纷纷反映，再也不能只把落实科学发展观挂在嘴巴上、写在文件上了，而应该落实到行动中，落实到心灵深处。
　　 充分发扬民主、实行“阳光操作”将成为干部任免的常态。这次区县和乡镇换届，在很大程度上消除了过去干部任免工作的神秘感。阳光是最好的“防腐剂”，由于最大限度地实行了“阳光操作”，充分调动了干部群众的积极性，市委组织部共接待群众来访200多人次，处理来信来电400多个。经认真调查，市委对确有问题的12名干部或问题一时难以查清的6名干部，没有作为提名人选；对5名有违纪行为的干部，取消了拟提拔人选考察对象资格；对3名在廉洁自律方面有一定问题的干部未作安排使用。市委党校教授张新华在接受记者采访时说，干部任免之所以容易产生腐败，买官、卖官、跑官现象之所以在一些地方屡禁不止，一个重要原因就是在用人问题上实行暗箱操作。近年来实行的领导干部任前公示制度，是用人公开的良好开端，但仅靠这样的公开还不够，因为只是这种“任前公示”的公开，监督作用的发挥还是很有限的。要彻底根除吏治腐败，就必须对领导干部选拔任用的全过程实行阳光操作。因此，这次换届工作体现出的充分讲究民主、实行阳光操作等办法，将成为今后干部任免工作的常态。
　　 干部队伍将更加年轻化、知识化、专业化。在这次换届工作中，市委从特殊市情出发，根据区县和乡镇经济社会发展需要，遵循缺什么补什么、弱什么强什么的思路，全面推行差异化配备领导班子。从换届结果看，我市区县和乡镇干部队伍在年轻化、知识化、专业化方面迈出了一大步。在新一届区县党政班子中，基本形成了以50岁左右、45岁左右、40岁左右，以45岁左右为主体的年龄梯次结构，其中40岁以下的年轻干部占党政班子成员的19.4%，比换届前增加了96.3%，每个区县党政班子都至少配备了1名35岁左右的年轻干部；拥有本科和研究生以上学历的占94.6%。市委有针对性地从市级部门、国有重点企业和高校选派了一批区县急需的人才充实区县党政班子，各个区县也选派了不少专业人才进入乡镇党政班子，从而保证了新一届区县和乡镇党政班子人选中不仅有熟悉党务、意识形态等工作的干部，也有熟悉产业发展、招商引资、城市建设、环境保护和社会事务管理等方面的干部。可以预见，今后，拥有高学历和出众的专业技能的年轻人才，进入全市区县和乡镇党政班子的通道将更加畅通，这些新鲜血液的涌入，将极大地增强党政领导班子的活力，确保全市经济社会真正实现又好又快发展。

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