加强依法行政标准规范权力运行

加强依法行政 规范权力运行

依法行政是建立法制社会首要之举，自组建以来，本局依法行政工作以党十七大精神和科学监管理念为指导，坚持以人为本、执政为民思想，全方面落实落实和市政府签署依法行政责任书中明确行政执法责任和行政执法分解任务。深入完善了执法程序，健全了监督机制，使行政执法责任制得以深入实施，有力地促进了全局依法行政工作开展。

　　一、领导重视、组织健全

　　本局从依法行政、建立法治政府，全方面落实科学发展观高度来认识和对待行政执法责任制工作，为深入理清执法职责权限，落实施政执法责任，完善各项管理制度，确保行政执法工作正常、有序、规范、高效运行，本局依据职责分工，对照现行法律、法规、规章和“三定”要求，对本部门行政执法行为实施依据、行政执法主体、行政执法职能、行政执法程序、行政执法责任、执法评议考评和行政执法责任追究制度进行了认真地梳理、调整和完善，制订了乌兰察布市食品药品监督管理局行政执法责任制实施方案，实施方案将行政许可岗位职权、规程和责任，行政检验（监督）岗位职权、规程和责任，行政处罚（强制）岗位职权、规程和责任，和其它具体行政岗位职权、规程和责任，行政执法考评评议，行政执法过失或错案责任追究，食品药品监管扩权事项实施细则等进行了具体细化，其中对承诺、便民和优化市域发展事项项目、实施步骤、申办资料、办理程序、办理时限、服务承诺作出了明确要求。将行政执法工作列入关键议事日程，定时研究布署和检验考评。局里和职能科室和执法人员签署责任书，层层分解落实责任，从而形成了“有权即有责，用权受监督””责任体系，有力地推进了本局依法行政工作开展。使之成为保障和推进食品药品监督管理工作关键内在动力。做到平时有检验，问题有整改，年底有考评，经过关键领导亲自抓，分管领导具体抓，广大执法人员依法行政观念不停增强，规范执法、文明执法自觉性显著提升。

　　二、创新机制、狠抓落实

　　一是创新机制。在行政执法机制上，本局坚持改革和创新，主动和相关部门配合，开展联合执法，形成执法协力。完善和食品安全委员会各组员单位日常联络工作，形成了各部门互联互动、成效显著打假治劣长久有效工作机制。在创新稽查手段，提升案件查获率方面我们也作了部分有益尝试，针对部分无证经营药品隐蔽性强特点，执法人员采取蹲点、跟踪等方法，主动挖掘举报线索查获了几起大要案。

　　二是加强培训抓落实。把抓好对行政管理相对人、广大群众法制宣传教育和对行政执法人员培训作为依法行政关键基础性工作，制订切实可行培训计划，针对新形势、新任务行政执法工作关键，有组织、有计划、分层次地对行政执法人员进行法律法规和专业知识培训，把学法、使用方法作为加强干部队伍建设一项关键内容来抓，建立了每七天一次学习制度，经过自学、宣讲等形式，基础做到了新法规出台一个，学习一个。几年来，关键学习了《药品管理法》、《食品安全法》《行政许可法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》、《药品流通监督管理措施》、等法律法规，全系统各分局以乡镇为单位、市局派员为补充等形式，举行了多个形式培训。除此之外，还有组织、有计划地组织本局干部职员以交流、考察等方法参与多种执法培训，大大提升了广大干部执法水平。

　　三、依法许可、服务于民

　　深入落实以人为本科学发展观，着力处理行业作风、监管水平、服务质量、队伍素质等群众和管理相对人反应强烈问题，尤其是依法行政方面存在突出问题，深入优化投资环境和政务环境，维护和实现好人民群众根本利益。根据教育、制度、监督、惩处并重要求，深入建立健全优化投资环境长久有效机制，为投资者和企业发明愈加友好平安发展环境。我们本着公正透明、方便群众、服务发展工作标准，向社会各界公布了“六项便民方法”、“四项政务公开承诺”和“七项优化市域投资环境保障举措”，并主动响应市政府阳光政务工程，选派年轻、业务能力强人员进驻行政服务大厅，完善一站式对外服务窗口，简化和公创办事程序，取得了很好效果。

　　四、依法行政、规范执法

　　多年来，食品药品安全事故频发，在给人民群众生命安全带来严重损害同时，也给我们监管工作造成了较大压力。从“苏丹红”、“三聚氰胺”等一系列食品安全事故发生，本局冷静思索，主动应对，认真学习落实国务院《相关加强食品等产品安全监督管理尤其要求》和全国产品质量和食品安全专题整改工作电视电话会议精神，学习国务院办公厅、自治区政府相关深入加强食品药品安全监管工作通知精神，集中时间，集中人员，集中精力，全力开展食品药品安全专题整改。本局坚持日常监管和专题整改活动相结合，几年来，全系统上下联动，不停查处假劣药品，大力推进药品生产质量管理规范，强化生产全过程监管，推进医药经济稳步快速发展，促进医药经济上规模、上水平。深入规范津新、鸿茅生产企业生产工艺，加强了对药品生产过程动态监督，确保了生产质量。

　　几年来，本局在行政处罚方面制订了一系列制度，全方面实施行政处罚案件“查、办、审、议、定”相分离标准，重大案件经相关人员全体商议而定和行政处罚立案审查制度，严格实施“罚缴分离”和“收支两条线”制度，规范行政处罚行为。从未出现行政不作为，越权行政，吃、拿、卡、要，罚款不开票，下罚款指标不良执法行为。全系统做到了亮证执法、秉公执法、文明执法、依法执法、正确执法。对各类文件从拟文、会签、审核、打印、下发、严格根据程序办事，做到了发文不混乱，立案按要求。本局定时召开案件分析会，实施办结案件“回头看”。做好行政执法文书、案卷整理归档和统计报表工作，案件办结后，立即整理归档。

五、强化监督、提升形象

　　为了落实好行政执法责任制，本局制订了具体工作实施方案。形成了形之有效行政执法内部监督体系。一是自觉接收省局、市政府法制办、人大法律监督。经过汇报执法情况形式，立即改善执法工作，推进执法水平不停提升。针对人大评议和经过社会问卷调查和召开座谈会，面向管理相对人和社会各界群众征求到意见和提议，尤其是向受过处罚单位和新创办企业业主问询局机关和干部在工作作风、工作效率、依法行政、服务态度、公正廉洁等方面存在问题，组织整理存在具体问题，并分类落实到局领导、各科室，认真反思，查找存在问题根源，做到边查边纠，边整边改。同时，将整改结果立即向反应和提出意见和提议组织和个人反馈。二是找准载体，开展“学优异、找差距、比奉献、创业绩”等活动。认真开展了各类药品监管专题整改工作，在各类专题治理工作中，全局同志践行了科学监管理念和为民监管、依法监管、全程监管、有效监管、友好监管要求，树立了食品药品监管人员良好执法形象。

即使本局在依法行政方面取得了部分成效，但和党和人民要求还有一定距离。以后，我们将继续加强依法行政工作力度，为确保全市人民饮食用药安全做出更大贡献。

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