发展现代农业促进三农发展

发展现代农业 促进三农发展

摘 要：发展现代农业对于促进农业增效、农民增收 和农村繁荣进步，具有重要意义。要坚持以促进农村生产力 发展和农民增收为目标 ,努力实现农村经济又好又快发展。

关键词：现代农业 三农 发展

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年 规划的建议》明确提出，在工业化、城镇化深入发展中同步 推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务。这是 中央科学把握现代化发展规律、着眼于全面建设小康社会作 出的重大战略部署，对于加快实现农业现代化，促进农业增 效、农民增收和农村繁荣进步，具有重要的意义。

一、发展现代农业的重要意义

发展现代农业，顺应我国经济发展的客观趋势，符合当 今世界农业发展的一般规律，是促进农民增加收入的基本途 径，是提高农业综合生产能力的重要举措，是新农村建设的 产业基础。

发展现代农业是建设社会主义新农村的首要任务。 近

几年，中央以科学发展观统揽经济社会发展全局， 坚持把“三 农”工作放在重中之重的位置，出台了一系列支农惠农的政 策措施。特别是党的十六届五中全会明确了建设社会主义新 农村的重大历史任务，对新农村建设做出了全面部署，更是 提高了全党全社会对“三农”工作重要性的认识，极大地调 动了亿万农民的积极性。目前，新农村建设顺利推进，农业 农村保持着良好的发展势头。但是，从总体上看，农业基础 不牢、农业装备落后、农民增收困难、城乡经济社会发展差 距拉大的局面还没有根本改变。当前我国农业正处于由传统 向现代转变的关键时期，必须以科学发展观统领农业农村工 作，加快农业增长方式转变，加快推进农业生产手段、生产 方式和生产理念的现代化，实现农业又好又快发展。

发展现代农业是提高农业综合生产能力的根本途径。

　农业经济增长方式转变既是我国经济增长方式转变的重点， 又是我国经济增长方式转变的难点。转变农业增长方式，推 进传统农业向现代农业跨越，是我国经济社会发展新阶段的 客观需要，是克服人口多、耕地不足等环境约束因素和资源 匮乏矛盾的根本出路，是提高单位经济产出效益、促进农民 增收的现实选择，更是全面实现现代化的基础保障。只有通 过推进现代农业建设，不断提高农业的水利化、机械化、信 息化和标准化水平，才能有效地提高农业综合生产能力。

发展现代农业是促进农民持续增收的有效举措。农民 问题的核心是增收问题。目前，我国农民收入的主要来源是 农业经营性收入。但从长远看，增加农民收入主要是依靠提 高农业劳动生产力来实现，也就是通过增加产量增收，提高 质量增收， 节约成本增收， 降低能耗增收， 延长产业链增收， 以及增加附加值增收。所有这些，只有通过发展现代农业， 提高农业科技含量，才能够实现。

二、当前现代农业发展存在的问题

农业生产者的素质不高。这里所说的农业生产者，是 专指目前在家务农种地的这部分人口。近年来，随着各地小 城镇建设步伐的加快以及劳务输出力度的加大，越来越多的 农民纷纷放下锄头外出打工。这部分生产力，基本上是村里 的“能人”。他们当中的大多数都有文化，并且掌握着一定 的科学知识和农业生产技能。而留在家中种地的，大多是老 人、妇女和儿童，他们不仅体力差，现代高效农业生产知识 也相对匮乏。对推广农业新技术的接受能力薄弱，期望这部 分人在发展现代农业方面有所突破相当困难。在现有基础 上，农村经济要有更大的发展，就必须要提高农产品的产量 和质量，而这方面又离不开现代科学技术。恰恰在这方面， 农村的绝大部分骨干却外流了，这无疑严重影响了农业生产 的发展。

提高粮食综合生产能力任务艰巨。

　从近年情况看， 干 旱、洪涝灾害和重大病虫害对粮食生产影响加重， 水、肥料、 农药等的利用率不高，种粮效益较低。从今后看，粮食需求 将稳步增长， 而耕地数量不断下降， 水资源约束进一步加剧， 科技进步贡献率短期内难以显著提高，提高粮食综合生产能

力的难度将越来越大，确保国家粮食安全的任务十分艰巨。

促进农民持续增收艰难。一些主要农产品价格呈下降 态势，但农资价格居高不下。从长期趋势看，我国农户农业 经营规模小，农民从事农业的收入增加潜力不大。目前，农 村富余劳动力高达 1.5亿人左右，今后每年还将新增 600 多 万人，农村劳动力转移就业增收难度很大。

农业科技创新和推广不适应发展的要求。农业科技投 入总量不足，创新和储备能力不强，农业科技服务体系、创 新机制不完善，不少地方基层农技推广体系面临新的困难， 严重制约先进适用技术的推广。

三、对加快现代农业发展的几点建议 发展现代农业是 一项复杂的系统工程，任重而道远

目前，我国发展现代农业要坚持以科学发展观为指导， 以促进农村生产力发展和农民增收为目标 ,努力实现农村经 济又好又快发展。

把培育新型农民当做一项根本措施来抓。通过提高农 民的科技文化素质和致富能力，为增产增收和改变村容村貌 提供人才保障。要按照城乡劳动者平等就业的标准，培养新 型产业农民和务工农民，大力实施以农村实用技术、务工职 业技能培训为主要内容的“阳光工程” ，有针对性地举办相 关技术培训，充分发挥村级农民文化学校的作用。重点培训 骨干农民，兼顾一般农民，造就成一批新型实用人才。培训

内容要精确化、可操作性，突出区域优势产业，以现代适用

技术和实用技术培训为主，使农村主要劳动力掌握 2~3 门农

业适用技术，并结合发展现代农业和建设新农村的要求，加 大现代信息技术、生物技术、清洁生产技术、环保技术等的 培训力度。内容设计要以提高农民的技术能力为主，同时提 高农民的思想道德水平。培训方式以实践培训、现场教学、 短期培训为主，采用“请进来、走出去、学中做、做中学” 的方式，并以村为单元，进村入户，实行就地培训，方便农 民学习， 降低培训成本。

　发挥政府主导作用， 建立由县、 乡、 村三级构成的管理体系。县一级主要负责制定区域规划和年 度培训计划。乡镇政府主要负责培训项目的具体落实，根据 需求确定培训目标，公开招聘培训机构，加强培训工作监督 检查。村一级主要是根据当地主导产业提出培训需求，组织 农民参加培训，如实记录培训情况。

把加强技术推广作为发展现代农业的根本途径。现代 农业的基本内涵包括物质装备现代化、科学技术现代化、经 营管理现代化和资源环境优良化等内容。发展现代农业就是 要用现代的物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业， 用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现 代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，提高农业 水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用 率和农业劳动生产率。所以，农业科技进步与农业技术推广 运用是实现农业现代化的重要手段。要根据新阶段农业和农 村经济发展的需求，通过改革创新，逐步构建一个以农业技 术推广机构为主，农村合作经济组织为基础，农业科研、教 育等单位和涉农企业、中介机构广泛参与的新型农技推广体 系。对于基层农技推广的改革，要按公益性、区域性、综合 性、层次性的原则设置机构，可因地制宜采取县级农技推广 机构向乡镇派驻农技人员，也可因地制宜建立农技推广综合 站或行业站，使其成为技术集成的基地、技术展示窗口、技 术培训的平台。要大力推行基层农技人员包村联户，逐步形 成农技人员抓科技示范户、科技示范户带动普通农户的技术 推广模式。

把加快农业基础设施建设作为基础工程来抓。把改善 农业基础条件作为提升农业综合生产能力的重要措施，抓住 国家加大农村基础设施投资、增加各种专项补贴的有利时 机，积极向上争取项目，加大对农业的投入力度。突出加强 四项建设：一是加强农田、水利基本建设，积极实施梯田建 设、河堤治理、坝系建设、土地复垦开发和农村饮水安全等 项目，努力增加农田的有效灌溉面积，提高农田的梯田化率 和水土流失治理程度。二是加强农村公益性基础设施建设， 认真实施道路建设、 退耕还林、 农电改造和移民搬迁等项目， 普遍实现农村通公路、 通自来水、 通电话、 通广播电视的 “四 通”目标，为发展现代农业奠定基础。三是加强农村能源建 设，加大农村沼气普及与推广力度， 切实改善农村能源结构。

　四是加强农业机械化建设，认真落实农机具补贴政策，鼓励 农民购买旋耕机、收割机、拖拉机等先进农业机械，组织实 施农机跨区机收、 机割、 机耕、机播作业， 以机械代替人力， 提高农业的劳动生产率，把过多的劳动力从土地上解放出 来，从事二、三产业。

调整优化产业结构。一是要明确思路、突出重点。稳 步提高第一产业、 壮大优化第二产业、 全方位发展第三产业。

　重点要突出第二产业，以第二产业的发展带动第一产业内部 结构的优化提升；以第二产业的发展带动和促进第三产业的 全方位发展。二是要加强宏观调控和政策引导。围绕发展改 革稳定大局，进一步加强对宏观经济运行的研究和分析，把 握经济运行的规律和趋势，及时发现经济运行中出现的新情 况和新问题。及早编制各项主导产业发展规划和各项综合性 发展规划，指导经济社会和各个产业的科学发展。加强重大 问题的研究，积极参与区域性发展规划和产业布局规划。三 是要从调整产业内部结构入手，实现产业结构优化升级。按 照面向市场、依靠科技、增加效益和富民强村的要求，加快 农业和农村经济结构的调整步伐。四是实施技术创新，发展 特色产业。以灵活多样、务求实效的方式推动科技创新，用 新技术新设备改造传统产业，实施产业升级。

完善服务体系建设，促进农业产业化发展。建立完善 的社会化服务体系，不断提高农民的组织化程度，降低生产 成本，提高农产品的市场竞争力。一是建立完善物资供给服 务体系，党委、政府制订促进专业合作组织、行业协会、经 纪人发展的专题文件，并由工商、民政部门进行登记注册， 统一管理。各农口部门对所建行业协会制订相应措施，促其 快速发展，发挥作用。形成农业生产资料加工、购销、配送 等一条龙的经营服务网络。二是建立完善运销服务体系。依 托农产品批发市场、农产品购销大户、各类流通企业、专业 合作社，建立农产品销售服务网络，拓展农产品市场空间。

　三是建立农业产业化信息服务体系。建立农业产业化信息 网，形成上下联通、内外相接，及时准确地为农民和产业化 经营组织提供产前、产中和产后全方位的信息。

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