区2020年“放管服”改革工作方案

发布时间:2021-01-13 09:02:09 来源: 疫情防控 点击:

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XX区2020年“放管服”改革工作方案

为贯彻落实《关于印发2020年XX省深化“放管服”改革工作要点的通知》(X协调小组〔2020〕XX号)和关于印发《XX市2020年“放管服”改革工作方案的通知》(X办〔2020〕XX号)文件精神,结合我区工作实际,制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,紧紧围绕不断推进治理体系和治理能力现代化的总目标,进一步深化重点领域和关键环节改革攻坚,以突出促进政务服务便利化为主线,深入推进“放管服”改革,努力提高政府服务效能,着力优化营商环境,切实增强企业和群众获得感、满意度。

二、目标任务

以简政放权放出活力和动力、创新监管管出公平和秩序、优化服务服出便利和品质为目标,着力释放稳定改革红利,稳步推进“放管服”改革,进一步减轻企业负担,降低运行成本,优化营商环境,提高政府服务效率和水平,以“重落实、抓提升、补短板、求突破”为主线,固化扩大“XX”改革成果,实现2个工作日内完成企业开办、3个工作日完成不动产登记、100个工作日以内完成工程建设项目审批。推进“互联网+政务服务”,深化“不见面审批(服务)”改革,强化“互联网+监管”,持续打响改革品牌、树好改革标杆,为推动全区高质量发展走在前列、加快建设“强富美高”新XX提供有力保障。

三、主要工作

(一)强化简政放权,切实做好标准化规范工作

1.动态调整权责清单。编制公布区级行政许可事项清单,清理规范行政备案等行政管理措施。完善建立清单动态调整工作机制。按照“应上尽上”原则推动目录内公共服务事项纳入全区一体化平台规范办理。

2.规范涉审中介服务。梳理更新、编制发布涉审中介服务事项清单。依托XX政务服务网XX区旗舰店,进一步完善我区网上中介平台,加强中介服务行为全过程监管,搭建中介机构、服务对象、行业监管部门互动的网上中介超市。参照政务服务事项标准化模板完善中介服务事项办事指南。

3.加大减证便民工作力度。全面推广证明事项告知承诺制,以营业执照、居民身份证为依托,实现信息采集、部门共享,推进进驻政务服务大厅窗口服务标准化、办事指南标准化、业务流程标准化、审查工作细则标准化和惠企惠民便利化,2020年年底前,企业和群众到政府办事重复提供的材料减少60%以上。

(二)提升监管水平,建立审管有机衔接工作机制

4.构建监管标准体系。制定我区加强和规范事中事后监管的实施意见,进一步减少社会资本市场准入限制。加强相对集中许可权改革事项的审管衔接、信息共享工作。制定出台《XX区加强和规范事中事后监管的实施意见》,形成信息共享互通、审管无缝衔接的协同联动工作格局。

5.推广执法改革。厘清监管权责边界,进一步规范执法自由裁量权,进一步明确监管部门的监管对象、监管内容、监管方式、监管程序、监管责任和监管要求。建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制。

6.创新监管方式。深入推行“双随机、一公开”监管方式,推行跨部门“双随机”联合抽查,不断完善相关配套制度和工作机制,为企业、市场营造宽松发展环境。稳妥有序推进社会信用体系建设。分类优化监管方式,对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域实行重点监管,对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管。

(三)改善服务质量

7.规范政务服务体系建设。各镇街为民服务中心全部纳入一体化管理,推动政务服务向基层延伸,全面实现“一门”服务,以“只进一扇门”为目标,推进政务服务事项和公共服务事项全部进驻政务服务大厅,创造条件推动公用事业类事项进驻政务服务大厅,加强全科政务服务队伍建设。2020年底前基本实现政务服务事项全城通办、就近能办、异地可办,提升政务服务大厅智能化建设水平。

8.提升用户网上办事体验。以用户体验为导向,丰富网上服务功能,提升线上服务能力,逐步实现高频“一件事”全程网办,扩大电子证照应用场景,在政务服务事项办理中全面应用“好差评”系统,将“好差评”作为政务中心窗口标准化建设和督查考核的重要内容,推进实现“好差评”联动反馈、“差评”核实整改和整改回访“三个100%”,强化企业群众政务服务“评判员”作用。

9.优化提升政府热线服务。深化热线服务改革,按照市级要求扎实做好“三走进”工作,开展区政府领导走进“XX”接听群众诉求活动。深化热线整合、健全体制机制,提升群众诉求“响应率、办结率、满意率”。重点建设全区域的群众诉求资源库,全口径归集和分析应用各类政务热线诉求,为政府决策和政务服务提供参考。

(四)突破重点领域改革,稳定释放改革红利

10.创新财政奖补集成服务改革。打造升级版的服务企业“店小二”,重点实施财政奖补集成服务改革。以“一张表单、综合受理、分类审核、集成支付”为宗旨,开展区级财政奖补集成服务改革,梳理我区惠企财税奖补政策和标准,将税费减免、科技创新、财政补贴等支付事项引入区政务服务中心集成办理,分批分类梳理公布财政奖补事项清单,切实优化奖补兑付流程,用好财政奖补兑付全流程公开透明运行系统。

11.深化工程建设项目审批制度改革。持续优化审批流程,根据我区工程建设项目审批管理系统使用的实际情况,提出完善工程建设项目审批管理系统的建议。重点对四阶段审批流程进行优化、再造,强化阶段流程的协同性、科学性和规范性。推广“告知承诺制+清单制”,优化“多规合一”协同平台,构建工程建设项目审批监管体系,深化工程建设领域“一站式”收费改革。

12.实施“证照分离”改革。深入实施“证照分离”改革,推进照后减证和简化审批,加强事中事后监管,推进诚信体系建设。按照简化许可流程、压缩审批时限、提高审批便利化水平的要求,对我区已出台的管理措施进行”回头看”,进一步细化内容,加强可操作性。定期更新涉企经营许可事项清单,及时清理区政府制定的与改革不配套的地方文件。

13.推进商事制度改革。优化企业开办全程办理模式,依托省、市政务信息共享平台,全面推进涉企信息的归集和共享。拓展“多证合一”改革广度和深度,将更多涉企证照整合到营业执照上。优化电子税务局功能,实行简易注销,推进工业产品准入制度改革,着力解决制约企业开办效率问题,推广企业刻章政府买单等优惠政策。

14.全面推进集成改革。梳理编制、分类公布“一件事”清单,将资质资格、就业创业、企业开办、教育培训等民生重点领域事项纳入“一件事”改革。在XX政务服务网XX区旗舰店开设“一件事”改革专栏,丰富服务内容,提供线上办理总入口。在现有梳理公布的16个一件事的基础上进一步拓展套餐类型,探索数据集聚、全程网办。

15.优化房屋登记流程。以企业和群众办事需求为导向,优化“互联网+不动产登记”服务流程,推进不动产登记信息共享,全面建成登记、交易、缴税一体化平台,巩固2个工作日内完成不动产登记改革成果。持续推进不动产登记机构与公安、税务、公证、法院、住建、市场监管、民政等部门及商业银行的信息共享。

16.加快监管平台建设。建设区级“互联网+监管”系统平台,深度对接省、市“互联网+监管”系统,持续强化监管数据中心的归集、共享能力,动态更新监管事项目录清单和检查实施清单,以信用监管为基础,不断强化事中事后监管。围绕“一网通办”、“互联网+监管”,建立监管事项数据集中公示机制,构建集中统一、动态维护、共享校核、权威发布的监管事项清单体系和数据库。

17.推动公共资源交易流程优化。不断拓展公共资源交易平台覆盖范围,提高公共资源不见面交易覆盖面,按照全市全程电子化建设统一部署,提升不见面开标应用范围和比例。积极落实全市统一公共资源交易制度规则清单,不断优化交易流程、提高效率。

(五)强化支撑保障,推进信息平台系统整合

18.推进信息基础设施建设。积极对接省市政务服务数据接口,持续推动政务外网延伸拓展,实现各级部门单位全覆盖,推进省市区三级云管理服务和体系建设,云管理服务体系与省级中心互联互通、统一管理。落实市级中心基地规划方案、“三中心”建设方案,实施基础设施管理制度和规范。

19.强化“一网通办”功能支撑。整合建设贯通区镇村的一体化平台。统一政务服务网电子印章制发管理。开展电子文件单套归档和电子档案单套管理试点。落实好全市电子证照档案管理标准、流程等规范,配合市级做好电子证照档案管理工作的培训和检查评估,促进电子证照文件接收归档、长久保存和共享利用。

20.规范信息系统建设管理。严格控制新建信息系统,按照市级工作标准,全面完成区级政务外网互联网接入区“第六代互联网协议(IPv6)”改造,制定政务数据共享服务管理办法,优化全市一体化大数据共享交换体系。基于统一规范标准,全市分层分类建设人口、法人、电子证照、自然资源和空间地理等综合基础库、年内实现数据入库率达到80%。

21.推动业务系统整合运行。围绕“一网一门一次”改革要求,组织各部门用好省市审批服务平台。加快推进区政务服务网与省、市、区级业务系统的整合,实现系统信息数据互联互通、共享复用。推动审批服务嵌入式监督系统建设。

22.抓好政策梳理推广宣传。全面梳理与《优化营商环境条例》不符的现行制度,创新推行经济网格化服务管理,构建“惠企服务云”平台。按程序做好政策清理和修订工作,全面梳理区政府已经出台的规章和规范性文件,并分类提出清理意见。抓好政策落地和宣传解读。对在持续推进“放管服”和优化营商环境工作中的典型经验组织复制推广和上报工作。

四、保障措施

1.强化组织领导。充分发挥区政府转变政府职能和“放管服”改革协调小组工作职责,切实解决工作中存在的问题、总结上一阶段工作经验和研究部署下一阶段工作。协调办要坚持问题导向和需求导向,定期不定期召集相关协调小组专题组工作会议,按季度向市协调办报送我区“放管服”典型案例和成熟经验,放大我区“放管服”改革效应。

2.加强督查考核。建立健全“放管服”改革工作考核指标体系,完善考核机制,将“放管服”考核纳入全区优化营商环境考核体系,扎实开展年中、年终和过程性督查推进,在重点领域改革开展专项督查,强化考核结果运用。各镇(街道)“放管服”考核同步纳入全区优化营商环境考核体系。

3.夯实工作基础。各镇(街道)、区直相关部门应结合自身职能,按照任务清单认真制定本单位开展“放管服”工作计划,做好各项工作台账,逐项抓好工作落实,区直各部门、各镇(街道)要做好改革中涉及的人、财、物等各项保障。各牵头部门要切实履行牵头职责,及时协调解决工作中的困难和问题。各责任单位要各负其责、密切配合,共同推进改革任务落实。

4.加强宣传培训。重点围绕解决群众和企业办事“堵点”“难点”“痛点”的政策和服务事项,通过各类主流媒体和新媒体开展宣传,增强群众与企业的知晓度和获得感。紧扣政策、业务、技术等方面的重点难点问题,对一线业务工作人员开展培训,为群众和企业提供优质服务。

一、强化简政放权,切实做好标准化规范水平。

1、动态调整权责清单

编制公布区级行政许可事项清单

按照“权责一致、同步调整、事权统一”原则,完善区镇(街道)两级权力清单、责任清单,建立健全区、镇(街道)两级清单动态调整工作机制,动态调整全区行政权力清单,编制镇(街道)权力清单和责任清单。对照权责事项清单库,逐项明确设定依据、实施机关、许可条件、办理程序、办理时限、申请材料、使用范围、有效期限、中介服务等要素。

区委编办、区行政审批局、区司法局

区直各相关部门

各镇街人民政府

2020年底

动态调整全区公共服务事项指导目录,按照“应上尽上”原则推动目录内公共服务事项纳入全区一体化平台规范办理。

区协调办

2

清理规范行政备案等行政管理措施

清理整改变相审批和许可,开展变相审批和许可自查整改工作,重点规范行政备案、目录管理、登记注册、年检年报、指定认定等,消除审批和许可“灰色地带”。

区协调办

区直各相关部门

各镇街人民政府

2020年11月底

3

2、规范涉审中介服务

梳理更新、编制发布涉审中介服务事项清单

加大“红顶中介”清理力度,推动各部门自查自纠,修改完善涉审中介服务事项清单,无法律、法规或者国务院决定依据的,一律不得作为办理行政审批的条件。

区协调办

区直各相关部门

2020年9月底

4

搭建多部门互动的网上中介超市

依托XX政务服务网XX区旗舰店,进一步完善我区网上中介平台,搭建中介机构、服务对象、行业监管部门互动、规范透明、高效便民的“中介超市”。

区行政审批局

区直各相关部门

2020年8月底

5

加强中介服务行为全过程监管

强化中介服务机构监管,规范涉企服务收费,明确并公开办理法定行政审批中介服务的条件、流程、时限、收费标准。

区协调办

区行政审批局

区发改委

2020年9月底

推动落实《XX省关于加强涉审社会中介机构信用管理的指导意见》。将中介机构全面纳入企业信用平台,对于服务质量不高、企业群众投诉较多的中介机构,按照要求实施惩戒。

区发改委

区直各相关部门

各镇街人民政府

6

3、加大减证便民工作力度

全面推广证明事项告知承诺制

巩固、深化证明事项清理成果,及时公布证明事项取消和保留清单,实行清单之外无证明。根据国家、省统一部署,积极开展证明事项告知承诺制。

区司法局

区直各相关部门

各镇街人民政府

根据国家、省要求时间完成

7

以营业执照、居民身份证为依托,实现信息采集、部门共享

探索推进“一照通办”、“一证通办”,梳理企业、个人全生命周期重要事项,实现信息采集、部门共享,减少额外证明和重复提交材料。2020年年底前,企业和群众到政府办事重复提供的材料减少60%以上。

区协调办

区直各相关部门

各镇街人民政府

2020年底

推进办事材料目录化、标准化、电子化,推动证照、办事材料、数据资源共享互认,减少不必要的重复举证。

区行政审批局

8

推进进驻政务服务大厅窗口服务标准化、办事指南标准化、业务流程标准化和审查工作细则标准化

优化办事指南动态维护功能,推进实现分级分类一体化管理,根据省定标准维护,按照最小颗粒度原则拆分业务办理项,统一业务办理项名称,制定业务办理项目录。完善制定并落实各类事项《审查工作细则》。

区行政审批局

区直各相关部门

各镇街人民政府

2020年底

9

二、提升监管水平,建立审管有机衔接工作机制

4、构建监管体系

制定我区加强和规范事中事后监管的实施意见

制定出台《XX区加强和规范事中事后监管的实施意见》,形成信息共享互通、审管无缝衔接的协同联动工作格局。

区市场监管局

区直各相关部门

各镇街人民政府

2020年底

10

进一步减少社会资本市场准入限制

针对行业准入、资质标准等方面对民营、外资企业设置的歧视性规定和做法,组织各地各部门对2019年12月31日前出台的政策措施进行全面清理,并及时向社会公开清理结果。

区发改委、区商务局

区直各相关部门

各镇街人民政府

2020年底

11

5、推广执法改革

厘清监管权责边界

严格按照法律法规和“三定”方案明确的监管职责和监管事项,厘清审批部门与监管部门权责边界,进一步明确监管部门的监管对象、监管内容、监管方式、监管程序、监管责任和监管要求。

区协调办

区直各相关部门

各镇街人民政府

2020年8月底

12

进一步规范执法自由裁量权

抓紧清理规范和修订完善边界宽泛、执行弹性大的监管规则和标准,2020年底前基本实现各级行政执法机关及时准确公示执法信息、执法全过程留痕和可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖。

区司法局

区直各相关部门

各镇街人民政府

2020年底

13

建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制

建立健全跨部门、跨区域执法联动响应和协作机制,实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认,建立通报制度。

区司法局

区直各相关部门

各镇街人民政府

2020年底

14

6、创新监管方式

深入推行“双随机、一公开”监管方式,大力推行部门联合抽查

全面实施“双随机、一公开”监管模式,统一和规范抽查流程,推行跨部门“双随机”联合抽查,不断完善相关配套制度和工作机制,为企业、市场营造宽松发展环境。

区市场监管局

区直各相关部门

各镇街人民政府

2020年底

15

稳妥有序推进社会信用体系建设

稳妥有序推进社会信用体系建设,提升信用监管效能,建立完善信用修复、信息主体异议申诉等机制。加快推行在行政审批、政府采购、中介超市和招标投标领域使用信用承诺或信用报告,建立健全全市统一的守信联合激励对象和失信联合惩戒对象名单制度。

区发改委

区行政审批局

区直各相关部门

各镇街人民政府

2020年底

16

分类优化监管方式

全面落实以信用为核心的“两单一书一平台”监管举措。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域实行重点监管,对新技术、新产业、新业态、新模式实行包容审慎监管。

区市场监管局

区直各相关部门

各镇街人民政府

2020年底

17

三、改善服务质量,提升便利化服务水平

7、规范政务服务体系建设

各级政务服务分中心全部纳入一体化管理

对因场所、服务对象等原因不适宜进驻政务服务大厅的纳入分中心管理。制定各级政务服务分中心管理办法

区行政审批局

区直各相关部门

各镇街人民政府

2020年底

18

推动政务服务向基层延伸

推动公共服务事项向镇街延伸、为民服务事项“应尽必进”、便民服务事项向村社区下沉,设置政务服务“一窗口”。

区行政审批局

各镇街人民政府

2020年底

19

2020年底前基本实现政务服务事项全城通办、就近能办、异地可办

全面实现“一门”服务,以“只进一扇门”为目标,推进依申请六类权力事项和公共服务事项全部进驻各级政务服务大厅,创造条件推动公用事业类事项进驻政务服务大厅,加强全科政务服务队伍建设,发挥基层网络员优势,开展帮办代办服务,加强乡镇(街道)、村(社区)全科受理窗口设置,建设帮办代办服务队伍。

区行政审批局

区直各相关部门

各镇街人民政府

2020年底

20

提升各级政务服务大厅智能化建设水平

建设全区办事预约、排队提醒、办理叫号、进度反馈、结果评价等办事服务体系。实时汇聚办件信息,监察各级大厅办事效能,建立检查督促、明察暗访和情况通报制度。按照省政务服务24小时自助区建设标准建设我区自助区。

区行政审批局

区直各相关部门

各镇街人民政府

2020年9月底

21

8、提升用户办事体验

逐步实现高频“一件事”全程网办

按照业务协同要求,打通“一件事”审批链条上的业务管理系统,对办件量大、流程简易的“一件事”,开展无人干预自动办理试点。

区行政审批局

区直各相关部门

各镇街人民政府

2020年11月底

22

扩大电子证照应用场景

完善电子证照库、强化电子证照在审批环节的应用。完善移动端“扫码亮证”功能,实现电子证照在政务服务大厅窗口应用,推广电子证照在医院、学校、银行、风景区等场所的应用。

区政府办(大数据管理局)

区行政审批局

区直各相关部门

2020年底

23

深入推进好差评应用

制定XX区政务服务“好差评”实施意见,深化政务服务“好差评”工作机制。推进实现“好差评”联动反馈、“差评”核实整改和整改回访“三个100%”,强化企业群众政务服务“评判员”作用。

区行政审批局

区直各相关部门

各镇街人民政府

2020年10月底

24

扎实做好“三走进”工作

开展区政府领导班子成员走进“XX”接听群众诉求活动。建设区域群众诉求数据库,分析应用政府便民热线诉求,强化全天候、全渠道受理服务;依托市级热线平台畅通电话、网络等全媒体受理渠道;强化数据分析,为区委区政府决策提供数据参考。

区行政审批局

区直各相关部门

2020年10月底

25

不断优化全区诉求归类,实现诉求精准交办

严格执行“统一受理、分级负责、归口办理、限时办结、及时反馈、服务对象评价”的运行机制,进一步提高群众诉求办理的标准化、规范化水平。重点建设全区域的群众诉求资源库,全口径归集和分析应用各类政务热线诉求,为政府决策和政务服务提供参考。

区行政审批局

区直各相关部门

2020年底

26

充实完善政策知识库,提高在线解答率。建立应对突发事件响应机制,做好突发事件协同联动

充分运用督办单督办、重点会办、领导批办等方式,实现诉求办理全流程的嵌入式监督,不断提高群众诉求的按时办结率,建立突发事件响应机制,做好对接联动。

区行政审批局

区直各相关部门

2020年9月底

27

四、突出重点领域改革,稳定释放改革红利

10、集成创新企业综合服务平台

打造升级版的服务企业“店小二”

依托政务服务平台,根据市级工作标准及要求开展涉企政策精准解读推送、咨询投诉举报及时处理和涉企事项优质服务,完善政企沟通机制,学习外地创新经验,整合12345企业服务专席、帮办代办、企业专网等服务资源,集成创新线上线下融合的一体化企业综合性服务平台。

区行政审批局

区直各相关部门

各镇街人民政府

2020年底

28

重点实施财税奖补集成服务改革

梳理我区惠企财税奖补政策和标准,将税费减免、科技创新、财政补贴等支付事项引入区政务服务中心集中办理,成立财税奖补集成服务专窗,建立“一张表单、综合受理、分类审核、集成支付”奖补工作机制。

区行政审批局

区直各相关部门

各镇街人民政府

2020年底

29

11、深化工程建设项目审批制度改革

持续优化审批流程

重点对四阶段审批流程进行优化、再造,强化阶段流程的协同性、科学性和规范性。开展事项标准化工作,厘清一张表单、统一审批标准、规范审批行为、控制审批时限,完善事项清单中明确合并的事项审批规则。

区工改办

区发改委、自然资源和规划分局、住建局、交通局、水利局、应急局等涉审部门

2020年9月底

针对低风险、低门槛的社会投资项目,精准定位项目类型,单设审批类别,实施豁免清单制和告知承诺制,探索更加简便的审批事项和流程,确保企业申报精准、部门审批高效。

区行政审批局

30

推广“告知承诺制+清单制”

进一步扩大告知承诺制范围,完善我区告知承诺事项清单,形成动态调整机制,对于不涉及公共安全和公众利益的审批事项,鼓励审批部门对整个事项或事项部分材料实行告知承诺,制定告知承诺事项的具体监管办法;制定工程建设许可、施工许可事项豁免清单。

区审改办

区发改委、住建局、行政审批局及有关行业监管部门

2020年9月底

以经营性出让用地为试点,推行经营性出让用地“清单制”,在土地出让时将汇总的土地资源和技术控制指标清单一并交付土地受让单位。

区自然资源和规划分局

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扩大区域评估范围

根据省级以上开发区实际情况,推行由政府统一组织对地质灾害危险性、环境影响、水土保持、气象可行性等评估评价事项实行区域评估;运用数字化评审平台,按照“机构超市选、报告数字化、专家网上评、部门平台审、全程不见面、成果全共享”的模式开展区域评估。

开发区管委会

区行政审批局、自然资源和规划分局、商务局、水利局、生态环境局、住建局、文广旅、应急局等有关涉审部门,各镇街人民政府

2020年底

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根据我区工程建设项目审批管理系统使用的实际情况合理提出完善管理系统的建议

根据我区工程建设项目审批管理系统使用的实际情况,提出完善工程建设项目审批管理系统的建议。按照同网审批、一网通办的要求,提倡涉及工程建设类所有事项在工改系统上审批,确需在原有系统上审批的,必须与工改系统对接,积极争取与省一体化平台合同登记及业绩管理系统、XX省投资项目在线审批监管平台、全国建设项目环评审批系统等专网系统对接,实现全市工程建设项目统一平台审批、统一标准管理。深度感知审批系统的应用体验,重点从业务操作层面、用户使用层面、审批监管层面广泛听取意见建议,不断完善审批系统开发建设,加强系统稳定性和使用便利度。

区行政审批局

区发改委、住建局、生态环境局等相关部门

2020年底

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优化“多规合一”协同平台

深化完善“多规合一”协同平台建设,优化“一张蓝图”统筹功能,及时更新完善一张蓝图“三区三线”、项目定位信息数据。建立业务协同机制,加速项目前期策划生成,探索将现有审批流程中作为工程建设许可阶段的部分部门协作事项调整到项目生成阶段实施,同时明确两个阶段中的协同和协作机制,形成多部门相互配合、协同高效的策划生成机制。在项目设计的前期,积极提供规划条件解读、规划设计指导等服务,减少设计单位因对规划要求不了解而造成设计缺陷。

区自然资源和规划分局

区住建局、交通运输局、水利局、农业农村局、生态环境局等相关部门

2020年底

34

建成工程建设项目网上“中介超市”

根据全市统一部署,依托工改系统,搭建全市一体化的工程建设项目网上“中介超市”模块,提供网上发布、公开选取、合同备案、服务评价等服务,实现工程建设项目涉审中介服务一网展示、竞争择优、限时完成、规范管理,与“信用XX信息系统”共享中介机构信用信息,及时对中介机构开展信用评价。

区行政审批局

区发改委

2020年底

35

构建工程建设项目审批监管体系

针对工程建设项目部门审批时效、会商效率、数据共享、审前辅导,加强审管联动,出台“双随机、一公开”抽查办法,在工改系统中实际应用。

区市场监管局

涉改的相关行业主管部门

2020年8月底

针对工程建项目审批和监管,出台红黑名单、联合奖惩规则,在工改系统中实际应用。

区发改委

在工程审批管理系统中嵌入四阶段区级牵头部门、及区涉审部门的三级监督机制,构建工程建设项目审批全方位监督体系。对接XX区政府投资工程招投标嵌入式监督系统,形成工程建设项目标前、标中和标后全流程监管体系。

区行政审批局

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深化工程建设领域“一站式”收费改革

在市级“一站式”收费的基础上,完成涉及工程建设项目收费系统与工程建设项目审批管理系统对接任务,实现项目收费清单可查询、缴费承诺可办理、基本信息可推送、全链条缴费可获取,根据各部门工作实际,分类推行缴费事项“一单清”,为项目单位提供便捷、高效缴费服务。

区财政局(负责系统对接)

区住建局、自然资源和规划分局、城管局、市场监管局、发改委等相关部门

2020年10月底

区城资中心(负责业务对接)

37

试行建立覆盖工程建设项目全流程图纸资料信息共享机制

将规划设计方案、施工图设计文件、规划条件核实的房屋建筑工程项目全流程图纸资料以及因自身建设需求发生变更的相关方案、文件一并上传到工改系统,供规划监管、消防设计、施工质量安全监督、联合测绘、联合验收、产权登记和城建档案归档等环节使用,形成“一套图纸”可查、可追溯,实现图纸资料共享,减少企业重复申报。

区行政审批局

区自然资源和规划分局、住建局等相关部门

2020年9月底

38

推进实施联合测绘,优化完善联合验收

制定“多测合一”工作规则,自然资源、住建等有关部门根据各自职责提出本部门竣工验收监管所需的测绘内容清单和技术要求,纳入综合技术标准。项目所涉及的土地、规划、房产等测量,建立由建设单位实行“一次委托、统一测绘、成果共享”的联合测绘机制。优化完善联合验收,通过建立“统一窗口收件、网上材料流转、集中联合验收、限时审批办结、综合窗口反馈”机制,实现联合测绘、联合验收。

区行政审批局

区自然资源和规划分局、住建局等相关部门

2020年9月底

39

优化市政公用基础设施报装并联审批规则

强化水、电、气、通信等相关服务单位责任及服务意识,制定水、电、气、通信等市政公用基础设施报装并联审批规则,制定市政公用设施审批流程。重点细化市政公用基础设施报装外线工程并联审批流程,结合即将实施的《XX省电力条例》,对输变电工程审批流程进行优化并对全流程相关事项的办理进行明确,压缩外线工程审批时限。

区住建局

自来水公司楚州分公司

燃气公司

供电公司

通信公司

市政公用服务各单位,区相关涉审部门

2020年8月底

40

12、推进“证照分离”改革

深入实施“证照分离”改革

加强“证照分离”改革的分类管理。按照照后减证、放管并重、依法改革的原则,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺制、优化准入服务等四种方式分类管理,有序推开“证照分离”改革工作。

区审改办

区市场监管局

区直各相关部门

各镇街人民政府

2020年底

41

推进照后减证和简化审批,加强事中事后监管,推进诚信体系建设

健全完善区级配套管理措施。区级部门尚未出台事中事后监管举措的,要尽快制定实施。同时,对我区已出台的管理措施进行“回头看”,按照简化许可流程、压缩审批时限、提高审批便利化水平的要求,进一步细化内容,加强可操作性。及时跟踪改革进展情况,指导督促基层单位按照“证照分离”改革要求落实到位,推动改革举措落地见效。

区审改办

区市场监管局

区直各相关部门

各镇街人民政府

2020年9月底

充分发挥市场监管信息平台支撑作用。全面落实市场主体登记部门与企业准入准营审批部门在“推送告知”“接收反馈”“社会公示”等环节的业务协同,畅通市场主体基础信息和信用信息在部门间的推送、反馈、公示通道,实现登记与审批信息完整闭环,促进登记与审批有效衔接,形成分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的监管格局。

区市场监管局

区发改委

区直各相关部门

各镇街人民政府

2020年9月底

42

定期更新涉企经营许可事项清单

按照省主管部门要求梳理公布并定期更新涉企经营许可清单,清单之外不得违规限制企业进入特定行业或领域开展经营。

区协调办

区市场监管局

区直各相关部门

各镇街人民政府

2020年底

43

13、深化商事制度改革

优化企业开办全程办理模式

线上推广应用企业开办“全链通”平台,线下设立企业开办“一站式”窗口。推进冠省、市名企业名称核准与企业设立登记合并办理工作。推动企业登记全程电子化工作,并将全程电子化延伸到刻制公章、办理涉税业务和办理社保事项,巩固2个工作日内完成企业开办的改革成果。

区行政审批局

区行政审批局

各镇街人民政府

2020年底

44

依托省、市政务信息共享平台,全面推进涉企信息的归集和共享

按照要求拓展“多证合一”改革广度和深度,将更多涉企证照整合到营业执照上。

区协调办

区直各相关部门

各镇街人民政府

2020年底

推动电子证照库建设,实现“一次采集、一库管理、多方使用、即调即用”。完善企业开办一窗集成服务平台功能,为企业提供企业登记注册、公章刻制备案、办理涉税业务、社保登记以及银行预约开户集成服务。

区行政审批局

区直各相关部门

各镇街人民政府

2020年底

推动将电子营业执照作为企业开办、银行开户等业务的有效身份证明和电子签名手段。

区市场监管局

区直各相关部门

各镇街人民政府

2020年底

45

优化电子税务局功能

推广电子税务局线上业务智能审核、纳税人网上自主更正申报和补缴税款、退税(费)等功能。

区税务分局

各镇街人民政府

2020年底

46

实行简易注销

对领取营业执照后未开业、未发生债权债务,也未办理过涉税事宜的企业,推行企业简易注销登记工作,积极探索拓展企业简易注销适用范围。

区市场监管局

区行政审批局

各镇街人民政府

2020年8月底

47

推进工业产品准入制度改革

按照省要求积极落实省工业产品准入制度改革。

区市场监管局

各镇街人民政府

2020年8月底

48

14、全面推进集成改革

梳理编制、分类公布“一件事”清单

以“一件事”为牵引重塑服务流程。梳理公布一批“一件事”事项清单,选择一批企业群众关注度高、办理量大的高频事项,以及涉及多部门、多层级、多事项的“一件事”,并将水、电、气、通信、有线电视等市政公用服务纳入各级政务服务中心,通过并联审批、信息共享、集成优化等手段,系统重构办事流程和业务流程,继续压缩审批时限。跟进“一件事”改革进度,适时调整中心窗口布局,设置“一件事”服务窗口。将办件量少的部门窗口整合为政务服务中心统一接件受理综合窗口。在XX政务服务网XX区旗舰店开设“一件事”改革专栏,丰富服务内容,提供线上办理总入口,成熟一批、上线一批。

区审改办

区行政审批局

区直各相关部门

各镇街人民政府

2020年9月底

49

15、优化不动产登记办理

优化“互联网+不动产登记”服务流程

强化“互联网+不动产登记”,全面实现不动产登记电子证照,并加强部门互认与社会应用,优化不动产登记信息在线查询,积极开发推广使用二三维一体化证照。

区自然资源和规划分局

区税务分局

区公积金中心

人民银行XX区支行

各商业银行

2020年9月底

50

推进不动产登记信息共享

持续推进不动产登记机构与公安、税务、公证、法院、住建、市场监管、民政等部门及商业银行的信息共享,推广涟水县“融易登”不动产登记信息共享集成做法。

区行政审批局

区政府办(区大数据管理局)

公安、税务、司法、法院、住建、市场监管、民政、审批等部门及人行、各商业银行

2020年9月底

51

用好市级登记、交易、缴税一体化平台

依托市一体化房屋登记交易平台,全面推动不动产登记“一窗受理、集成服务”办理,实现交易、缴税(费)、登记、水电气过户以及网络、有线电视等全流程一窗办理,巩固2个工作日内完成不动产交易登记改革成果。

区自然资源和规划分局

区直相关部门

自来水、供电、燃气等

2020年9月底

52

16、推进“互联网+监管”平台建设

实现区级“互联网+监管”系统功能,深度对接省市级“互联网+监管”系统

根据全市统一开发“互联网+监管”系统,配合完成监管数据中心的建设。聚焦生态环境和安全生产等重点领域,整合全市监管业务系统,接入风险预警模型,非现场监管资源,构建全市一体化在线监管平台,达到“监管再监管”目标。实现与政务服务网的数据对接,形成审管衔接“双回路”。

区政府办(区大数据管理局)、区行政审批局

区直各相关部门

各镇街人民政府

2020年底

53

持续强化监管数据中心的归集、共享能力

依托全省一体化数据共享交换平台和市监管数据中心,以基础信息资源库为主要载体,配合做好一体化共享交换平台,实现数据共享、深度应用。

区政府办(区大数据管理局)

区直各相关部门

各镇街人民政府

2020年底

54

动态更新监管事项目录清单和检查实施清单

按照全市统一部署,围绕“一网通办“、”互联网+监管”,配合做好行政权力和公共服务事项清单、监管事项、“不见面审批(服务)”信息共享责任清单等在数据库集中公示,构建集中统一、动态维护、共享校核、权威发布的事项清单体系和数据库。除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外,全部纳入部门监管业务系统运行。

区政府办(区大数据管理局)

区直各相关部门

各镇街人民政府

2020年9月底

55

以信用监管为基础,不断强化事中事后监管

开展全区“双随机、一公开”监管、联合监管和非现场监管,建立投诉举报工单、风险预警线索、联合监管任务等处办机制,强化事中事后监管。

区市场监管局

区直各相关部门

各镇街人民政府

2020年底

56

17、推动公共资源交易流程优化

不断拓展公共资源交易平台覆盖范围

持续推进公共资源交易目录内各类项目进场交易,会同行政主管部门,探索推进新型公共资源项目进场交易。强化三色马甲制度,加强开标、评标现场管理,建立良好的开评标现场秩序。

区行政审批局

区各招投标主管部门、各镇街人民政府

2020年底

57

提高公共资源不见面交易覆盖面

按照全市全程电子化建设统一部署,提升不见面开标应用范围和比例。

区行政审批局

区各招投标主管部门、各镇街人民政府

2020年底

58

建立公共资源交易制度规则清单

围绕消除行业壁垒和地方保护、促进民营企业发展、规范服务收费等方面,深入开展规范性文件清理。积极落实全省公共资源交易领域信用管理办法,健全守信激励和失信惩戒联动机制。

区行政审批局

区各招投标主管部门、各镇街人民政府

2020年底

59

全面推进保证金在线收退系统建设

加快推进保证金制度改革工作,根据全市统一部署和相关规定,全面推行电子保函和信用担保,完善保证金在线收退系统。

区行政审批局

区各招投标主管部门、各镇街人民政府

2020年底

60

五、强化支撑保障

18、推进政务信息基础设施建设

积极对接省市政务服务数据接口

根据全市统一部署,配合完成城市级移动端和小程序,与XX政务服务移动端实现用户统一管理,应用同源发布,数据同步监控。

区政府办(区大数据管理局)

区行政审批局

区直各相关部门

各镇街人民政府

2020年底

61

持续推动政务外网延伸拓展,实现各级部门单位全覆盖

按照全市统一部署和规定,清理整合部门专网,推动各部门非涉密业务系统向政务外网迁移,除国家部委有明确要求的业务专网外,其余部门专网原则上全部取消。

区工信局

区政府办(区大数据管理局)

区直各相关部门

各镇街人民政府

2020年底

62

推进省市区三级云管理服务体系建设。云管理服务体系与省级中心互联互通、统一管理

根据市统一部署和要求,采取自主建设、租用租赁、合作共建、市场化运作等形式,加快推进机房、云资源等基础设施建设。并与省市大数据中心对接,。

区政府办(区大数据管理局)

区直各相关部门

各镇街人民政府

2020年底

63

19、强化“一网通办”功能支撑

统一电子印章制发管理

根据全市统一制定的电子印章管理办法,配合做好全市统一的电子印章管理系统。

区工信局

区直各相关部门

各镇街人民政府

2020年8月底

64

开展电子文件单套归档和电子档案单套管理试点

按照全市电子证照档案管理标准、流程等规范,配合落实好全市电子证照档案管理工作的培训和检查评估;促进电子证照文件接收归档、长久保存和共享利用。

区档案馆

区直各相关部门

各镇街人民政府

2020年底

65

整合建设贯通区镇村的一体化平台

以市一体化政务服务平台为枢纽,原则上按照“一区一平台,一部门一系统”整合贯通,配合市级做好部门内分散、独立的部门业务管理系统整合为互联互通、业务协同、信息共享的“大平台”(大系统)。

区政府办(区大数据管理局)

区直各相关部门

各镇街人民政府

2020年底

66

20、规范信息系统建设和接入管理

严格控制新建信息系统

区直部门和各镇街人民政府按照“严控新增”要求,对于新建、改建政务服务类系统平台应向区主管部门及时按实申报。新建、改建政务服务类系统应在“大平台”(大系统)中增加功能模块,未采用对接一体化政务服务平台的新增系统(功能),原则上电子政务项目主管部门不予立项,财政部门不予安排资金。

区工信局

区财政局

区直各相关部门

各镇街人民政府

2020年底

67

全面完成区级政务外网互联网接入区IPv6改造

按照市级工作部署和要求,推动市区两级安全监管中心建设,建立立体安全防护体系。

区政府办(区大数据管理局)

区工信局

区直各相关部门

各镇街人民政府

2020年底

68

制定政务数据共享服务管理办法,优化全市一体化大数据共享交换体系

基于同一规范标准,按照市级要求分层分类建设人口、法人、电子证照、自然资源和空间地理等综合基础库、年内实现数据入库率达到80%。

区政府办(区大数据管理局)

区直各相关部门

各镇街人民政府

2020年底

69

21、推动业务系统整合运行

全面梳理网上申报系统(界面)和业务审批系统

围绕“一网一门一次”改革要求,组织各部门用好省市审批服务平台。

区行政审批局

区直各相关部门

各镇街人民政府

2020年底

推动审批服务嵌入式监督系统建设

运用“互联网+监督”理念,构建信息化、制度化、公开化的嵌入式监督体系。加快推进审批服务嵌入式监督系统建设进度,积极发挥政府投资工程招投标、卫生服务类事项、食品安全类事项和12345政府热线平台等四个嵌入式监督子项目的监管效能。

区行政审批局

区卫健委

区市场监管局

2020年底

70

22、抓好政策梳理推广宣传

全面清理与《优化营商环境条例》不符的现行制度

全面梳理区政府、镇(街道)及各部门已出台的地方性法规、地方政府规章、规范性文件和其他政策文件,并分类提出清理意见。对已达到《优化营商环境条例》要求的,进一步完善配套政策、工作机制、管理制度。与《优化营商环境条例》规定和精神不一致的有关管理规定,一律停止执行。

区委优化办

区司法局

区直各相关部门

各镇街人民政府

2020年底

71

抓好政策落地和宣传解读并复制推广典型经验

将对《优化营商环境条例》《XX省促进政务服务便利化条例》《XX省优化营商环境条例》的宣贯列入“七五”普法重要内容。出台《XX区营商环境综合改革行动方案》。对标找差,梳理营商环境中存在的突出问题,推进营商环境集成改革,增加吸引高端发展要素竞争力。借鉴北京、上海两市的做法,复制南京、苏州两市主动对标世界银行营商环境评价标准,开展相关工作;通过举办培训班、印发简报等方式,交流改革经验,及时将条件成熟的改革做法向全市复制推广。

区委优化办

区直各相关部门

各镇街人民政府

2020年底

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