两违存在问题及困难

发布时间:2021-06-16 08:44:29 来源: 整改措施点击：

第一篇两违存在的问题及困难

《2021 两违建筑整治情况的调查报告》

关于我镇 " 两违" 建筑整治情况的调查报告

调查时间 2021 年 4 月 10 日--4 月 20 日

调查地点盐井镇

调查对象农民，村干部，乡镇领导；

调查方法面谈，走访，实际考察；

调查目的对盐井镇土地的现实情况及特点， " 两违" 使用土地造成的危害的原因等方面进行分析，提出相应的防范对策。

1、基本情况及特点

在电大法学专业的两年半的学习期间里，我们学习了《合同法》、《国际公法》、

《商法》、《国际经济法》等一系列的实体法和程序法，学习的都是理论的知识，为了能够更好的学习、更深入的理解法律，为了将理论联系与实践结合起来，培

养实际工作能力和分析解决问题的能力达到学以致用的目的，我于 2021 年 4 月

10 日——４月 20 日对我镇违法占地、违章建筑（下称 " 两违"）整治工作情况进行了调查。现将调查的有关情况报告如下

两违存在的问题及困难

一、基本情况

2021 年以来，盐井镇人民政府及相关部门对 " 两违" 整治工作非常重视，一是通过" 地球日" 、" 土地日"、" 整脏治乱 " 专项行动等活动开展了对《土地管理法》、

《城乡规划法》、《** 县城市市容和环境卫生管理条例》等相关法律法规的宣传；

二是加大了对违法占地、违章建筑的巡查力度。村（社区）负责各自本辖区内的 " 两违" 情况，实行包片制度。

　发现一起马上上报一起到国土部门。而城管部门成立了专门负责城区违章建筑巡查的查访小组，并通过市民电话举报、网络投诉、建

设局转来函件等方式，拓宽违章建筑信息来源渠道。三是抓住影响较大的典型案件，开展统一行动，以强拆震慑违建户。去年通过多家部门统一协作，水田村牛场社成功制止了一起违法占地建房案件。通过相关部门工作的有力开展，及时查处了一批 " 两违" 案件，违章建房得到有效整治

2021 年以来，我镇共查处农村村民违法建房 28 件，面积 98 亩（均为耕地）。

其中水田村 15 件，面积 19 亩；黄桷社区 2 件，面积 73 亩；长沟村 5 起，面积

88 亩；柏树村 3 起，面， 0.61 亩；黎山村 3 起，面积 0.57 亩。除 5 件已强制拆

除外，其他的已经自行停建。查处城区乱搭乱建 7 户（面积约 286 ㎡）、违法建

筑 5 户（面积约 154 ㎡）、私自扩大建筑面积 5 户、屋顶加层 3 户。目前对清理

出来的乱搭乱建等违章建筑已进行处罚和拆除。查处非法开采非煤矿山 1 起，非

法开采小煤窑 1 起。通过土地卫片执法检查，查处 1 宗已经出让的国有土地闲置，

涉及面积 20 余亩，现已与相关电石生产公司重新约定了开工时间。

二、存在的主要问题和困难

我镇的" 两违" 整治工作在盐井镇党委的正确指导下，在国土部门、城建单位的通力合作下，取得了一定的成效，但从调查的情况来看，还存在一些不容忽视的问题和不足，需要在今后的工作中引起足够重视，逐步加以解决。

（一）相关法律法规宣传力度不够，群众依法用地意识不强。违法占地、违章建筑涉及的法律法规较多，有《土地管理法》、《城乡规划法》等等。有的农民不知道建房用地有什么规定和要求，更有甚者认为土地承包后就是自己的了，要怎么用是自己的事。虽然我镇每年都开展相关活动对有关法律法规进行宣传，但宣传的方式和力度还不够，土地未批先用现象非常突出，被动执法较为普遍。

（二）执法力量不足，干部队伍建设有待加强。国土监察执法主体是国土资源部门，承担国土资源执法监察工作职责的是国土所和城建所，然而国土所工作

人员也只有

人员也只有 3 人，城建所 2 人。全镇国土资源执法监察巨大的工作量极不对称。

同时，还了解到，由于相关的业务培训形式单一，知识更新远远不够，真正能够熟悉相关专业业务工作的并不多。无法适应执法工作要求。而建设部门和城管部门也同样存在类似情况。

（三）部门协调配合沟通不够，执法合力不强。主要表现在沟通机制和联动

机制不健全，执法主体不明，相关部门职责不清。由于沟通不畅，信息不对称， " 两违" 案件时有发生。在查处时，由于没有建立统一的协调、指挥系统，没有相关工作预案，导致有关部门步调不一，联合执法合力不强，执法效果可想而知。

两违存在的问题及困难

（四）依法查处土地违法案件难度大。从调查中了解到，严格按法律规定进行查处土地违法案件程序十分复杂，如果等履行完所有的法律程序，时间要半年以上。而违法建筑在这么长的时间内已基本建成，导致难以快速有效打击违法行为。另外，由于考虑到全镇发展大局需要， (对已经出让的国有土地闲置问题依法查处难。

（五）行政执法力度有待加强，综合执法水平有待提高。

　从调查的情况来看，我们的执法部门在查处 " 两违" 案件过程中，能及时进行口头制止，并下发停建整改文书，而在固定、收集证据方面还比较欠缺，执法的程序不是很到位，还存在

或多或少的执法不规范、不严谨。并且执法措施不是很有力，导致执法效果不是

很理想。一定程度上可以这样认为，相关部门有些环节的工作是为了免责，是怕

承担责任，推卸责任而已，并没有将工作重心转移上来。

三、几点意见和建议

针对存在的问题，特提出以下意见和建议

一是加大对相关法律法规的宣传力度。

　要在继续做好有效方式宣传的前提下，采取多种有效措施加强对有关法律法规的宣传，积极引导依法用地、合法建筑。

二是加强执法队伍建设。不但要配齐配强工作人员，配备的工作人员还要符

合" 行政执法 " 有关规定。同时，要在提高干部队伍素质方面狠下功夫，采取 " 送出去" 和" 请进来" 的方式，加强业务培训，进一步强化依法行政意识，提高综合执法水平。

三是加强部门配合协调，建立部门联动执法工作机制。镇人民政府要及时研究解决" 两违" 整治工作中存在的困难和问题，加强部门协调配合，不但部门之间要做到信息共享、信息互通，而且要明确相关部门职责，制定查处工作方案或预案，逐步形成有效的沟通模式和联动执法工作机制。

四是加大巡查力度。

　要积极发挥巡查员作用，做到早发现，早制止，早处理。要突出巡查工作重点，除加强常规巡查外，要加强对 " 两高" 建设和其他重点建设

工作中出现的违法用地行为的巡查，不留死角。

第二篇两违存在的问题及困难

《2021 镇卫生院强责任转作风活动调研报告》

镇卫生院强责任转作风活动调研报告两违存在的问题及困难

根据市卫生局及镇党委、政府开展 " 强责任、转作风 " 大讨论活动的要求，我院于 10 月 25 日由院班子带队对 XX 村、XX 村及两所卫生室通过深入农户进行座谈，了解群众就医需求及国家卫生惠农政策的落实，并征求群众及村医对我镇卫生工作的建议和意见，现将调研情况汇报如下。

一、对我镇农村卫生工作的基本评价。

1、新农合政策落实到位。自实行门诊统筹报销政策后，群众普遍反映就医费用大幅度下降，现在看得起病、敢看病；住院报销比率大幅度提高，在卫生院住一次院才几百元，群众对国家的新农合政策十分满意。

2、基本药物制度在基层全面实施。自去年 10 月底在村卫生室实行基本药物制度后，通过一年的实施，现在村卫生室全部使用基本药物，无非法采购非基药现象，廉价有效的基本药物逐步得到了群众的认可。

3、基本医疗、基本公共卫生服务满足了农村群众基本健康需求。卫生院通过不断的进行改造，努力改善就医条件，不断提高专业技术水平，加大对村医的培训和管理力度，现在群众真正感觉到了小病不出村，大病不出镇，就医条件和水平完全能够满足群众的基本医疗需求；基本公共卫生服务的实施让老年人、慢病患者和特殊群体得到了规范的健康检查和指导，提高了生活质量，让群众体会到了国家惠民政策好处。

二、存在的问题和困难

1、国家惠农政策的宣传力度不够。一是新农合门诊统筹和住院报销政策宣传不到位。一方面很多群众对门诊统筹报销政策不了解，不知道每次就诊应该自费多少，造成了一定的医患矛盾；另一方面参合农民不知道住院应该带哪些手续、报销程序、报销比率等，特别是外地就医回本地报销的参合农民不知道报销需要

的资料和报销程序，给群众造成了不便。

　二是基本公共卫生服务政策宣传不到位，很多群众不知道国家这项优惠政策，导致其参与度不高。

2、留守老年人住院无人照料。很多老年人需要住院时因子女忙或外出务工，无人照料，造成无法住院治疗，延误了病情。

3、村卫生室条件简陋，缺乏一些必要的康复器械，中医适宜技术无法推广。一些需要长期进行康复治疗和一些需要简单理疗的患者，一方面卫生室没有这样

的人才，另一方面也没有相应的器材，导致这些患者无法就近就便得到治疗。

4、乡村医生待遇不高，养老机制不健全。近年来随着国家实施新农合门诊统筹、基本药物制度和基本公共卫生服务，使得村卫生室工作量大幅上升，同时限制了其收费标准和价格，导致其收入减少，加之国家一直没有解决乡医养老问题，造成了一定的不稳定因素。

三、意见和建议

1、进一步加大宣传力度，同时设置咨询电话，尽量方便群众报销，提高公共卫生服务的参与度。

2、积极探索乡镇卫生院启用护工机制，方便群众住院治疗。

3、建立村卫生室中医适宜技术培训机制，逐步培养一批合格的中西医结合人才，同时给每个村卫生室配置必要的康复器材和中医治疗器械。

两违存在的问题及困难

4、落实村医各项补助，按照 XX 乡村医生养老办法每月足额发放养老金。

第三篇两违存在的问题及困难

《2021 全县工业发展现状调研报告》

一、工业发展现状

1、工业运行现状。据统计，截至目前，全县共有工业企业 317 户，能保持

常年纳税的企业有 170 户左右，其中规模以上企业 53 户。2021 年，全县工业

总产值 130.8 亿元，其中产值过亿的企业 25 户。全部工业上交税收 66 亿元，纳

税超百万的企业 21 户，其中过千万企业 2 户。全县用电量首次突破 2 亿度，达3 亿度，其中工业用电量 52 亿度，分别增长 17% 、13% 。工业占 GDp 比重达到 41% ，同比提高 1 个百分点，拉动 GDp 增长 1 个百分点。规模以上工业增加值、主营业务收入、利税三项指标均实现 “三年翻番”，其中规模以上工业增加值完成 29 亿元，增长 19%；规模以上工业主营业务收入完成 117 亿元，增长 74%；规模以上工业实现利税 146 亿元，增长 20.6% 。2021 年 1-5 月，全县工业总产

值 554 亿元，全部工业上交税收 7729 万元，纳税超百万的企业 9 户，其中过千

万企业 1 户。全县工业用电量 4936 万度，下降 15% 。规模工业增加值、主营业

务收入、利税三项指标均实现“两位数”增长，其中规模工业增加值完成 41 亿

元，可比增长 13%；规模工业主营业务收入完成 232 亿元，增长 173%；规模工

业实现利税 16 亿元，增长 38% 。预计 1-8 月份，全县规模工业增加值完成 189 亿元，可比增长 15%；规模工业主营业务收入完成 664 亿元，增长 19%；规模工业实现利税 85 亿元，增长 12% 。

2、主导产业发展现状。

　2021 年，生物医药、金属制造、新型纸业、绿色食

品四大主导产业完成主营业务收入 102 亿元，占全县工业总量的 78% 。年内新增四大主导产业企业 13 户，总数达到 130 户，其中新增生物医药企业 3 户，总

数达 35 户，新增金属制造企业 5 户，总数达 50 户，新增新型纸业企业 2 户，

总数达 10 户。新增绿色食品企业 3 户，总数达 35 户。

）生物医药产业。生物医药产业是我县发展最好、效益最佳、前景最广的支柱产业之一，以普正集团、三力、驰邦药业为龙头，已形成集中成药、原料药、医药中间体、保健药品、兽药制剂、香料精深加工、医疗器械及中药种植的

产业体系。现有企业 35 户，其中规模以上企业 9 户。2021 年，生物医药产业完

成产值 25 亿元，上交税收 2442 万元。2021 年 1-7 月，生物医药产业完成产值

16 亿元，上交税收 1808 万元，增长 15% 。

）金属制造产业。金属制造产业是我县成长最快、比重最大、税收最高的支柱产业之一，主要从事铜、铝、钢铁、希贵金属生产与销售及矿山采掘。现有企业 50 户，其中规模以上企业 13 户。金属、铝业生产正常，实业今年以来一

直未开工生产，其他铁矿企业由于铁精粉价格下跌，生产不正常。 2021 年，金

属制造产业完成产值 85 亿元，上交税收 10209 万元。

　2021 年 1-7 月，金属制

造产业完成产值 35 元，上交税收 5790.7 万元，下降 7% 。

）新型纸业产业。新型纸业产业是我县最具潜力的支柱产业之一，以纸业为龙头，主要生产涂布白板纸、牛皮纸、瓦楞纸等。现有企业 10 户，产能超

50 万吨，其中规模以上企业 4 户。今年由于市场行情不好，产品价格下跌，企

业生产就意味着亏损，部分企业生产也只是为了稳住现有员工，加之企业存货较

多，占用流动资金大，大部分企业存在资金短缺现象，企业生产很不正常。 2021

年，新型纸业产业完成产值 5 亿元，上交税收 233 万元。

　2021 年 1-7 月，新型

纸业产业完成产值 2 亿元，上交税收 145 万元，下降 3% 。

）绿色食品产业。绿色食品产业是我县传统支柱产业，也是富民产业之一，以工贸、油脂为龙头，主要从事农产品加工。现有企业 35 户，其中规模以

上企业 4 户。2021 年，绿色食品产业完成产值 4 亿元，上交税收 42 万元。2021

年 1-7 月，绿色食品产业完成产值 2 亿元，上交税收 56 万元，增长 166% 。

3、项目建设现状。今年以来，新进区在建项目有 3 户，总投资 5 亿元，年

产中药饮片 3000 吨的药业，办公楼、宿舍楼、两栋厂房已完成；晶体电子科技

已完成土方平整工程；纸业土地已平整，土地已挂牌。续建项目有 7 个，主体工程已全部完工，正在进行内部装饰及设备安装；科技、药业正在进行试产；机械

办公楼和厂房主体工程已完工，正在进行外部粉刷；机电产业园一期标准厂房 5

栋已封顶， 6 栋在建；原计划 10 月份试产，由于缺少建设资金，影响建设工期；

纸业计划 12 月份试产。

二、存在的困难和问题

今年以来，尽管全县工业经济保持了平稳发展态势，但仍存在一些困难和问

题。

1、工业基础薄弱。目前全县工业企业中，龙头企业少，经济总量小，产业化水平低，产品科技含量低，创新能力不足，形不成规模效益，且企业税率贡献不足， 53 家规模企业中，税收过千万的企业只有 1 家。此外传统产业比例大，产业结构单一，产业链条短，以资源型、粗放型加工、劳动密集型为主，资源利用深度不够，技术含量较低，附加值不高，企业竞争力不强。

2、差距较大，形势逼人。横向比上半年，全县规模工业增加值、主营业务

收入、利税总额差欠序时进度较多，分别差欠 238 个百分点、259 个百分点、109

个百分点，按目前发展速度，完成全年目标压力非常大。纵向比上半年，全县规模工业增加值、主营业务收入、利税三项指标总量仅高于井冈山，不足新干、吉

水、永丰的一半；全县工业用电量也仅高于井冈山，略高于永新，下降 142% ，

增幅在全市垫底，形势逼人。

3、工业项目少，工业发展后劲乏力。

　今年全县投资 1000 万元以上工业竣工和在建项目仅有 14 个，比去年同期减少了 5 个，其中新开工项目寥寥无几，只有药业、机电产业园两个项目，纸业迟迟未开工，等项目建设工期过长，工业发展后劲乏力。

4、三难问题依然突出。服装等劳动密集性企业增多，大量挤占劳动力资源，园区企业用工难凸显；企业融资渠道少，融资成本过高，银行恐贷惜恐严重，“财

2735

2735 万元，与 61 亿元的目标差距较大；

园信贷通”业务进展缓慢，目前只放贷

用地难也是制约工业发展的瓶颈，工业用地存量较少 ,用地指标供需矛盾突出，造成项目等地落户的现象，严重影响了招商引资成效，今年在谈和签约的多个项目急需解决用地指标。

三、加快工业发展的建议

1、加强工业经济运行调度。一是坚持工业经济运行月分析制度，对当前工业经济指标完成情况进行梳理，对照年度目标，迅速将各项指标分解到月，强化调度，逐月落实。同时狠抓企业开工复产，充分挖掘生物医药、针织日用等发展势头较好产业的潜力，督促企业加大马力生产，弥补差欠，确保完成全年目标任务。二是强化县用电量预测会商制度。每个月 9 日，由县工信委、县统计局、县供电公司三家共同会商，认真分析全县用电变化趋势、存在问题及原因，提出解决办法。同时加强对金属加工、铁矿、水泥、造纸等重点行业的调度，促进重点行业用电量增长。三是积极做好企业申报入规工作。做好新入规企业申报工作培训，督促各乡镇、各单位尽早准备，尽早摸底，对企业进行实地核查，了解新开工投产企业筹建状况，帮助解决申报过程中的实际困难。拟对县利德福服装、胜

宏纺织、县鑫源纺织、县瑞和兴康药业、日盛生物科技等 5 户企业进行申报入规。

2、加快项目建设步伐。一是抓好项目开发储备。要根据国家投资政策，集中精力谋划、筛选和储备一批重大项目，充实完善项目库，认真做好项目前期工作，提高项目成熟度，为争取更多的项目提供保障。二是抓好重点项目推进。切

实加强对重大项目建设的跟踪、分析、协调、服务，及时掌握重大项目推进过程

中的有关问题和情况，找准重大项目推进的重点和难点，积极协调解决项目建设中存在的困难和问题，帮助纸业、电子科技等项目尽快开工建设，督促药业、纸业等项目尽早竣工投产，增强工业发展后劲。

3、破解工业发展瓶颈。一是破解项目用地难题。强力推进园区增面扩容，拓展工业发展空间，确保扩区调区项目通过省发改委、省政府批复。加大征地扩

容力度，制定园区征地工作机制，提高征地效率。建立用地退出机制，对闲置 2

年以上或未达到投资要求的企业，依法收回土地或按一定比例收取土地使用税，确保盘活闲置工业用地 200 亩以上。二是破解融资难题。做优担保平台，拓展县育财担保中心担保业务，积极做好财园信贷通工作，力争通过财政信用担保为企业融资 5000 万元以上，引导金融机构为企业融资 5 亿元以上。三是破解用工难题。进一步创新招工方式，整合各类职业教育培训资源，加强校企交流合作，针对企业用工需求，为企业实行“订单式”人才培训，切实解决企业用工难题。

4、优化工业发展环境。牢固树立“环境是第一竞争力”的理念，自觉增强服务意识，主动为项目单位解决各种困难和问题，按照有助于减轻项目负担，推进项目建设，加快项目审批的原则，改进、完善支持工业项目建设的政策措施。要抓好已出台各项优惠政策的落实，通过组织开展环境集中整治活动，督促落实已经制定的各项优惠政策。要积极创造更加宽松的发展环境，全面推进工业项目备案制，进一步规范集中办证程序，减少办事环节，减化审批程序，对以各种理由和名义到项目单位乱收费、乱罚款、乱摊派等扰乱项目建设环境的，要严格追

究责任，为项目建设提供一流的服务、创造一流的环境。

四、当前工业发展中急待市里解决的问题

（一）项目用地问题

1、我县扩区调区尚未批复，工业用地指标不足。随着我县工业发展，工业用地需求也随之增加，我县城南园区由于受地势影响工业用地指标将用完，后续工业项目将向工业园区转移，但园区 2 万亩规划用地没有在城市总体规划及土地利用总体规划内，导致我县扩区调区工作未能批复，且用地指标严重不足，建议请市政府协调解决。

2、生物科技有限公司生物质发电项目是国家鼓励的新能源项目，该项目总投资 15 亿元，需用地面积 600 亩，目前项目前期工作基本完成，路条已通过，

环评已经通过省专家组评审，但由于我县用地十分紧张，导致项目用地未能落实，建议市政府协调解决本项目用地 600 亩。

2、医药化工产业是我县重点发展的产业之一，从 2021 年起，县就着手筹建医药化工产业园，总规划面积 4600 亩，已规划面积 1600 亩，落户企业 35 户，形成了以普正集团为龙头，集中成药、原料药、医药中间体、保健品、兽药和农

药生产为一体的产业体系。 2021 年 3 月份，省工信委批复县为省医药化工产业基地，建议市政府协调将我县医药化工产业集群列入省工业重点产业集群，同时

协调解决县医药化工产业基用地指标

协调解决县医药化工产业基用地指标 3000 亩。

3、省驰邦药业有限公司于 2021 年落户县镇，占地面积 150 亩，建筑面积

约 2 万平方米，是一家集科研、生产、经营及进出口于一体的现代化医药化工企业，与印尼等国家达成长期合作关系。公司十分注重投入，二期已竣工投产，规

模不断壮大。公司又与美国达成合作，拟新上三期，扩大规模需征地 500 亩，建

议市政府协调决三期用地指标。

4、县新型纸业产业园位于县镇，在现有的造纸产业园位址上拓展规模。产

业园规划面积约 1500 亩，拟开发面积约 1000 亩，现已调规面积 4044 亩，征

收土地面积 363 亩，其中纸业 944 亩、纸业 1653 亩、纸业 875 亩。目前，全

县在建或拟建的造纸项目有 5 个，其中在建项目 2 个，分别是纸业、，拟建项目 3

个，分别是纸业、纸业、纸业。纸业兴建年产 10 万吨涂布白板纸于 2021 年 1

月开工，该项目预计今年 11 月份试生产。

　年产 10 万吨瓦楞纸于 2021 年 8 月开

工，该项目预计年底试生产。拟建的 3 个项目正在着手平整土地、基础设施、环

评、立项等前期工作。项目用地指标未全部落实，还相差 187 亩，其中造纸产业

园差欠 83 亩，纸业占地 156 亩，已征收土地 102 亩，差用地指标 54 亩，占地

115 亩，已征收土地 105 亩，差用地指标 50 亩。建议市政府出面协调解决上述用地指标问题。

（二）污染物排放指标问题

目前我县造纸产能只有 70 万吨，远远不能满足产业发展需求，且在市政府

批复 70 万吨造纸排污指标内的纸业新上年产 20 万吨涂布白板纸生产线、纸业新

上年产 10 万吨涂布白板纸生产线、纸业新上年产 10 万吨涂布白板纸生产线等几个着手建设的造纸项目，至今尚未解决污染物排放指标。建议市政府尽快协调解

决上述三个企业排污，同时重新批复我县污染物排污指标，将现有的 70 万吨造

纸产能扩大到 200 万吨。

（三）企业融资难问题

1、县实业有限公司是我县一家生产特种钢的大型企业，公司 2021 年开工建设， 2021 年竣工投产。项目正常生产年用电量高达 6000 万度，该项目的投产，对我县乃至全市工业用电量将有较大提升。但由于该企业固定资产投资较大，导

致企业流动资金严重紧缺，生产极不稳定，另外企业生产许可证一直办不下来，导致该企业今年来未开工生产。建议市政府协调决项目生产许可证及流动资金5000 万元。

2、县年产 10 吨专利药项目自 2021 年开工建设以来，进展顺利，预计年底竣工试产。目前该项目环评、安评还未通过批复，势必影响项目投产，建议市相关部门加快项目环评、安评的批复，同时项目面临建设资金短缺难题，建议市政府协调决项目建设资金 2000 万元。

3、县年产 10 万吨瓦楞纸项目为 2021 年市领导挂点调度项目。该项目于去

年 1 月份开工建设，项目前期进展较快，主体厂房已竣工，部分设备已安装，但由于建设资金紧缺，导致项目停滞不前，为加快项目建设步伐，建议市政府协调决项目建设资金 1000 万元。

第四篇两违存在的问题及困难

《镇“两违”清理整治情况报告》

关于-- 县-- 镇“两违”清理整治工作的

报告

为有效遏制 --- 镇集镇规划区内的违法用地和违法建设，根据县委、政府

及“两违”清理整治工作组的相关要求，按照《县清理整治违法用地和违法建

设工作实施方案》的工作安排， --- 镇 “两违”清理整治工作，现将镇“两违”

清理整治工作的进度及相关情况向上级有关单位和部门报告如下

一、“两违”调查的基本情况；

通过全镇“两违”建设普遍存在，特别是集镇区居民建房，情况复杂，矛盾突出，“两违”现象特别严重，广大群众反应相当强烈。

到目前为止， --- 镇已全部完成，“两违”建设总户数 --- 户，未办理 --- 户（其中公路拆迁 -- 户，至目前加盖楼层 -- 户、这未办理当中还有存在的，），已经办理

--- 户。清理整治工作形势严峻。

二、存在的主要问题；

从这次调查的情况看，违法建设问题主要在于遗留问题多，影响大。在实施中发现，最近几年， --- 镇的集镇规划管理得到进一步规范后，集镇规划区内村民建房却成了违法建设的“重灾区” ，而且危害性相当大。其一，阻碍了集镇发展。

违法建设破坏集镇总体规划，非法侵占公路、街道、公共通道土地，对集镇建设、管理有极大的负面影响。其二，损害了群众利益。大多违法建设影响邻里通风采

光，占用公共场地，堵塞进出通道，破坏人居环境，干扰群众的正常生活，成为引发邻里矛盾纠纷的焦点问题，影响社会稳定。其三，违法、违章建筑不仅破坏房屋结构，还由于施工人员水平参差不齐，对房屋缺乏质量检测，埋藏着很大的安全隐患。且大多数“两违”建设基本不做规划设计，严重影响观瞻，造成道路不畅，房屋周边环境也存在严重的“脏、乱、差”现象。

一边是“两违”建筑存在的这些问题，一边是城区违法占地、违法建设行为

依旧，违法抢建、强建时有发生，特别严重的“小产权房”急剧增加。 --- 镇集镇村民建房“两违” 已成“顽症”，形成了禁止难、制止难、拆除难的“三难” 局面。据调查，当前，整个集镇规划区都普遍存在村民违章建房现象，然而违章建筑滋

生蔓延，屡禁不止的原因比较复杂，既有历史遗留原因，也有许多现实问题，有

些是受利益驱使，有些是政策体制及规划和管理的原因。如一些违章建筑是建设

方生活谋生的唯一场所，并不能简单地一拆了之，一些少批多建的违章建筑，具体该拆除哪个部分也很难确定，还有的村民，看到别人搭建违章建筑也跟着搭建等等。

具体主要表现在十个方面一是未批先建；二是不批强建；三是边批边建；四是少报多建；五是一户多宅；六是变向开发，改变住宅为经营性房屋；七是非法

变更或是买卖土地进行建房。

　非集镇居民在集镇上买地建房；八是随意擅自加层、

扩面建设；九是在集镇控制区、重点项目圈内肆意乱建，在现有的用于工业园区

建设的工业储备用地上私搭乱建；十是侵占国有土地。

　强占国有土地，在因公路、便道路等建设已被征用的国有土地上私自任意强行建房。

三、“三难”问题原因分析；

（一）法制意识不强，观念陈旧。

近年来，--- 镇通过大力宣传，人们的规划意识有所增强，观念也在不断改变。但是，由于历史和客观上的原因，仍有部分村民观念还很陈旧。一是村民规

划意识淡薄。二是某些村组干部规划意识不强。三是某些农民思想模糊，对土地使用存在着“谁耕种，谁所有”的错误认识，认为自己承包的田、土、山是自己所有而不是国有和集体所有，建房是自己的权利，谁也管不了；还有的甚至

私下将自己的承包田、土地有偿转让给他人建房。这些，都是导致村民建房“两

违”现象发生的根源。

（二）受利益驱动，诱发“两违”产生。

一是为了抢占增值地盘。随着经济的发展和集镇建设力度的加大，集镇的土地不断升值，诱发了某些村民违规建房。

　他们都知道按正常程序审批达不到目的，干脆采取“硬”措施，先建起来再说。有的甚至是在严令禁止建房的地段建房。

　二是因为目前我们的社会保障体系不完善，农民失去土地后，担心今后生活无法保障，便抢占能“生财”的地段建房，以图今后生活安稳。在我们这次调查中，由这些原因导致的“两违”现象所占的比例较大，而且查处的难度也相当大。

（三）审批手续繁琐和时间过长，也是产生村民建房违章的原因之一。村民建一栋房子，获得审批通过，程序复杂，时间长，于是有的农民就图简图快，

不批强建或边批边建，有的村民因特别困难急需建房，更不愿意在审批上拖上一年半载，这样，客观上就形成了村民违法建房的条件和“借口” 。

（四）建房用地紧张和需求迫切的矛盾也引发一些“两违”的产生。

根据上级政府的相关政策要求，主次干道、江河两岸和工业园，以及退耕还

林，“天保”工程等的控规，村民建房用地越来越少，所控区域村民的住房困难户、无房户建房申请得不到批准，各种违章建筑禁而不止。某些拆迁赔偿也给村民违

章钻了空子。

（五）这些年，政府为了一些重点工程项目顺利快速推进，在拆迁安置上，不管是合理建房还是非法建筑，都实行统一平等的货币补偿，有无手续都能享受同等待遇。这样，某些村民便片面地认为，非法建筑也能得到赔偿，便在拆迁前抢建房屋、搭棚子，甚至在规划区内乱建，客观上给违章建筑者提供了政策上的空子，也增加了规划的执法难度。

（六）重点工程建设造成了部分遗留了旅游区公路 ---- 公路和 --- 二级公路以及其他重点工程从 --- 集镇而过，为了一些重点工程项目顺利快速推进，征地、拆迁、安置的过程造成了部分特殊情况与现有相关政策不符，造成了很多遗留问题。如便道路、旅游区公路、 --- 公路、公路从部分村民的房屋周围经过，但没有

拆迁，导致离便道路、旅游区公路、 ---- 公路、公路距离过近，不符合相关法

律规定。

（七）行政强制措施不力、力量不足使“两违”行为得不到有效制止。现行的《土地管理法》与《城乡规划法》等政策和有关政策规定，对严重影响城市规

划的“两违”现象处罚相对较轻，对“两违”震慑力度不大，违法建设比守法成

本还要低，“两违”有利可图。少数建设单位和个人采取各种方式抵触规划管理，逃避规划执法检查。

--- 镇城建部门人员不足，没有执法人员，更没有管用的强制措施，致使案件

无法进入正常处罚程序。有时对发现的“两违”行为即使采取了停工或限期改正

等措施，但违法当事人往往采取“你来我停，你走我建，你拆我闹”的战术，利用晚上和节假日时间抢建，往往三、四天就能建起来，建房速度之快防不胜防。而规划执法的强制手段又十分有限，结果是违建事实形成。如果采取强制拆除措施，又将引发社会不稳定因素。

（八）相关职能部门之间沟通协调不畅和集镇规划及管理滞后

违章建筑已经不是单一的规划城管的管理问题，而是一个复杂的社会问题，仅靠城建一个部门管理，远远遏制不了其蔓延态势。且集镇规划滞后于集镇的发展。导致现在虽集镇相关部门虽认真查处，竭力控制，但仍屡禁不止，正常的土地、规划、建设秩序受到破坏。

四、工作中遇到的具体问题；

1、--- 沿河道建设、占用河道情况突出，但占用河道存在安全隐患，不符合水务的相关规定。现关于占用河道的建筑没有明确的处理方案

2、--- 公路跨 --- 集镇而过，便道路、旅游区公路、 --- 公路、公路沿线建

设和建房情况同样突出，也存在安全隐患，很多建筑没有达到便道路、旅游区公路、--- 公路、麻昭公路规定的距路边缘 3、5、8 米的规定。现关于沿线建筑也没有明确的处理方案。

3、建设年限确定存在一定的困难。由于建设年限不同处罚标准不一样，加之房屋修建时间比较久，因此确定房屋建设年限有一定困难。

4、土地来源确定存在一定的困难。由于便道路、旅游区公路、 ---- 公路、----

公路建设征用土地的相关材料部分丢失，加之建设致使土地面貌改变，导致边界不是很清晰，因此在确定土地来源上存在一定困难。

5、部分群众反映，曾经一段时间不予办理相关手续，而不是群众不去办

理；部分群众的手续没有完全办理完成，只办理了一部分。关于这部分情况怎么认定“两违”行为。

6、部分房东将房屋出租，已不在居住或外出务工，对于这部分入户调查

存在一定困难。

7、部分群众办理了相关手续，但是现有建筑的占地面积和建筑面积超出批准建设的面积，有些是擅自加盖楼层，针对这类情况的处理不是很明确。

8、群众反映办理相关手续程序复杂、找人困难，要求国土及住建在设立

一个代办点，办理相关手续。

9、房屋结构确认存在困难，大部分群众建房是边建框架边砌砖，对这种类

型的建筑是认定为框架结构还是非框架结构不太明确。

10 、由于时间跨度比较长，以前和现在对建房的手续要求不一样，这种情况对两违的认定造成一定的困难。

11 、--- 镇集镇建房土地以家庭成员买卖、变更现象非常严重，然土地买卖违反了《土地管理法》等相关法律法规，若土地买卖问题无法解决， --- 镇“两违” 工作将遇到极大困难。

--- 建筑结构多样，时间不一，情况非常复杂，如有的一户房屋分多部分建设，有的分多次建设，有的有多种结构，有的有多种违法形式。

综上，造成 --- 镇的“两违”建筑滋生蔓延，屡禁不止的原因比较复杂，既有历史遗留原因，也有许多现实问题。由于大量存在的“两违”建筑，导致现在建

房户对比周围的”两违“建筑，致使“两违”进入恶性循环。 --- 镇“两违”建房已成“顽症”，形成了禁止难、制止难、拆除难的“三难”局面。

针对我们在工作中遇到的相关问题，特向县委政府、“两违”清理整治办公室、国土局及住建局报告，望上级有关单位和部门指示和指导。

--- 镇人民政府

2021 年 10 月 26 日

第五篇两违存在的问题及困难

《关于如何杜绝现场两违的思考》

关于如何杜绝现场“两违”的思考

每一起铁路交通事故的发生，不仅会打乱正常的运输生产秩序，而且会给人民群众生命财产造成损失。纵观近几年以来兰州铁路局发生的铁路交通事故，除了不可抗拒的自然灾害，几乎所有的事故都与违章违纪有直接或间接的关系。违章违纪是铁路安全生产的大敌，违章违纪的频数积累到了一定的程度必然导致事故的发生。违章违纪不除，安全无法保证。安全没有保证，局无宁日。长期以来，路局领导对“两违”现象高度重视，全局各级组织为消除职工“两违”做了大量工作，但职工“两违”现象仍然屡禁不止，甚至多岗位、群体性和重复性“两违” 引发的行车事故时有发生；并且随科学技术高速发展，维修模式及工作方式的变化，新的“两违”又不断产生，以更加隐蔽、不可预测的方式呈现。针对“如何杜绝现场两违”这个问题，攻关小组通过深入运输生产站段、车间、班组，采取现场调研、座谈交流、查阅分析安全资料等形式，对“两违”问题的现状、原因和处理方式进行分析，并对杜绝“两违”的方式方法进行了思考。

一、现场“两违”问题的现状

“两违”现象普遍存在。局安全监察系统 1-8 月份现场检查共发现各类安全

问题共 3185 件，涉及机务、车务、工务、供电、电务、车辆等各个系统。其中

现场作业 1071 件（ A 类问题 393 件），占问题总量的 36% ，现场作业中 A 类问题占 37% ， - 1 -

现场作业“两违”现象比重比较高，占总数的 1/3 。通过数据统计分析，可以看出“两违”问题突出，“两违”现象形成风气，阻碍正能量的发展。现场调查了解，大多数职工或多或少都有过“两违”行为，有的职工甚至对违章作业已经习以为常。在某些班组，少数“经验老道”的职工时常炫耀自己违章作业“得实惠”的技巧，在班组形成歪风邪气，对遵章守纪的职工，特别是新职工的影响很大。在“两违”问题中，室外作业多于室内作业、单独作业多于群体作业、流动岗位多于固定岗位、非正常行车多于正常行车、冬夏两季多于春秋季节、夜间多于白天、偏远地区多于较大站区。

对“两违”危害认识不深。在生产现场部分职工把违章违纪看成小事，把执行标准化作业当做“繁文缛节”随意简化，对违章行为进行辩解，对警告提醒全然不当回事。个别职工侥幸心理严重，总以为那么多年都是违章作业的，也没见出过事，违章违纪理所当然。部分职工对别人的事故漠不关心，事故学习会变成了“只签字、走形式”的“流程会” ，不能真正吸取他人的事故教训，在作业过程中缺乏安全自律意识，直到违章造成事故后才追悔莫及。许多职工存在好人主义思想，对身边的“两违”问题不能及时纠正和制止，致使安全自控、互控、他控

机制流于形式。

　这些都说明，在一些单位，职工违章违纪没有从根本上得到解决，

机制流于形式。

　这些都说明，在一些单位，职工违章违纪没有从根本上得到解决，

部分职工对“两违”的危害性认识不足，在运输生产过程中还没有形成全员杜绝“两违”的良好氛围。

- 2 -

处理“两违”手段比较单一。一是管理人员对日常检查发现的“两违”大多采取以罚代教、以罚代管的办法，缺少动之以情、晓之以理的思想工作，对于严重“两违”，未能按照各种禁令、红线进行处罚，导致轻重一样对待。职工对考核这种方式比较反感，管理效果不好。二是平时对“两违”问题的深度分析不够， “两违”发生后处理手段单一，就事论事，头疼医头，脚疼医脚，缺乏深层次分析。产生“两违”问题后，管理者仅仅局限在督促整治，而未从管理方面找原因，挖掘产生问题的根源，从管理制度方面进行堵漏，不断完善管理机制。三是有的干部检查比较很肤浅，一味的检查管理记录是否齐全，从记录看过程，导致有些车间班组针对此种检查方法被动应付，造假账，编记录，弄虚作假，无形增加工作量，产生抵触情绪，适得其反，真正产生“两违”问题根源依然存在，不能从深层次查找原因，致使职工产生心理障碍和对抗情绪，宜发生“两违” 。

二、产生”两违”的原因分析

安全责任意识淡薄。这些年，社会舆论导向偏激， “拜金主义”蔓延，铁路不可避免地受到影响，导致部分职工的职业道德素质滑坡，信仰丧失，理想淡化，

缺乏爱岗敬业、安全责任和遵章守纪意识，存在着自由散漫、疲劳厌战、麻痹懈

怠等思想，安于现状，甘居落后，工作中安全自控能力较差，违章违纪自然而然发生，安全生产无法得到保证。部分干部职工安全责任意识淡薄，在生产过程中盲目抢时间、抢进度、抢产量，不把规程、 - 3 -

措施、规章制度当回事，冒险蛮干，给“两违”埋下祸根。有的干部对职工

违章生产持默认态度，甚至在工作过程中违章指挥或带头违章。其影响相当恶劣，极难纠正。

安全风险管理不规范。有些单位把安全风险管理喊在嘴上、写在纸上、挂在墙上，部分规章制度未充分结合运输生产实际，没有真正运用安全风险的理念实现科学管理、超前防范。安全风险管控措施未纳入到各级管理部门和岗位的管理职责、工作标准、工作流程中，严格督促各级管理人员在履职中管控风险、在落标中卡控风险、在流程中把控风险。对职工在业务技能，业务素质、作业环境、心理精神状态等方面潜在研判风险不清楚。产生“两违”后未能按照“问题在现场、原因在管理、根子在干部”的思路进行深度分析，挖掘产生“两违”的正真管理原因。因此忽视了对管理环节的安全风险管控，管理上缺陷或不善，是根本性的事故隐患，是造成“两违”长发的根本原因。

业务技能不熟练，一知半解。有些车间职工业务培训被动应付，为了应付上级检查做假资料、假培训、假考试。有些培训脱离生产实际，与实际工作无关，培训完后运用不到实际工作中去，培训流于形式。部分职工满足于工作现状和既

有经验，得过且过，当一天和尚撞一天钟，学技练功的动力不足，学习只是为了

应付考试，甚至把培训当作休息的机会。凡此种种，导致有些技术干部职工业务知识不足和专业技能不熟练，导致对生产规章制度或安全操作规程不懂装懂、稀里糊涂，或似懂非懂，有些会 - 4 -

考不会干，不知如何运用理论知识去指导工作实践，从而在实际操作中一遇到突发事件就显得紧张、手忙脚乱，不能准确快速地作出判断，不会冷静果断地去处理，增加了误操作的频率，导致不安全行为的发生。

激励机制不健全。由于部分单位的安全激励机制不健全、落实不到位，按标

作业职工未得到相应的奖励和尊重， “两违” 职工未得到相应的惩罚和处理，未形成遵章守纪的良好氛围，造成职工遵章守纪的积极性不高。身处一线的职工，在

运输生产中，既付出了沉重的体力，又担有很大的风险。他们理应得到相当的报

酬。然而，现有的分配机制还是近似大锅饭的形式，能干的收入拿不过混的，往往干活多的考核的愈多，考核奖励脱节。有的甚至重罚不重奖，或者只罚不奖，影响职工的情绪。这种状况如果不改革，在相当长的一段时期内，职工中的群体

导向将会继续产生负面作用，工作责任性还将会继续下降，积极性不会高涨起来。一旦心理失去平衡，就会产生不满情绪。不但安全问题得不到保证，违章违纪也

难以得到控制。

干部、党员表率作用弱。目前，干部、管理人员中的好人主义大有人在，抱着不求有功，但求无过，“多种花，少栽刺”的思想，对上面搞应付，对下面平平

过，工作没有开拓精神。有的对违章违纪不敢管，碰到问题，睁一只眼，闭一只

眼。干部的责任制没有真正落实到位，工作要求多，具体落实少。管理上的松驰或软弱，是造成违章违纪屡禁不止重要原因之一。身处一线 - 5 -

第六篇两违存在的问题及困难

《职工“两违”原因及对策》

职工“两违”原因及对策

日照运用车间焦广锋

从当前实际来看，职工在日常工作中“两违”现象大量存在。为什么我们年年喊，日日讲的“两违” 作业问题时常发生？这不得不引起我们高度重视和思考。

铁路规章制度是经过长期实践经验总结出来的，有的是用血的教训换来的。

　但是，有的职工虽然认为规章制度重要，而实际“两违”作业现象大量存在呢？

笔者经过多年的实际工作，重点从以下两个方面分析一下职工“两违”现象屡禁不绝的深层次原因

一、管理考核方面

（一）主要原因

一是有些安全管理人员管理素质不高，严重忽视安全管理的重要性。有的管理者的安全抽查及现场监控趋于走形式。虽然是经常在现场监控，但就是不能及时发现问题、解决问题。他们认为这些违章作业行为是司空见惯的小事，有的则

认为职工在现场工作很辛苦，所以对现场管理的力度不够，发现问题批评教育多、处罚少。甚至有的管理者存在有“前怕狼后怕虎”的思想，一方面怕管严了职工

骂，造成不稳定因素，另一方面，怕管多了别人说闲话，影响了同志之间的关系，

造成了管理上的好人主义，放不开手脚。久而久之，导致对“两违”作业现象视而不见，监督职能弱化。

二是职工在安全管理上处于被动服从、不被信任的状态，时间长了不仅打消了职工的主动性，甚至产生逆反心理，造成管理和被管理者的敌对态势。现在作业中表现就是安全规章讲得头头是道，只是在行动上却执行不到位，甚至明知故犯或者偏激逆反。

（二）对策

一是完善管理干部遵章守纪的管理制度，确保各项规章制度能落在实处。要加强对管理者的责任心教育，加强对管理者“安全风险管理”量化考核，要求其严格履行自己的职责，严格检查考核。

二是按照“谁发现，谁负责”的原则，对“两违”人员要实行跟踪教育，负

责到底，重在“两违”人员能够杜绝下次再犯，而不是仅仅从完成任务出发。

三是加强班组阵地建设。采取以事故案例教育职工的方式。定期在班组中宣

传行车安全和劳动安全事故案例，分析事故的原因，重点把事故造成的人身伤害、经济损失特别是责任人从事故中人身伤害和经济损失向职工认真进行分析，真正

起到警示作用，充分调动班组职工的集体责任感，有效实现控制。

四是完善安全生产激励机制，按照职工生产责任的轻重，奖励要向生产一线倾斜，向高风险工种倾斜。

二、职工心理方面

（一）主要原因

一是错误观念心理。认为违章不一定会出事故，有的班组长总认为现在任务重，压力大，甚至存在不违章就干不成活的错误观念，以

至于造成违章蛮干，违章作业，违章指挥，最后，还自认为活也干了，事故也没出，其实事故的隐患也从此埋下了种子。

二是侥幸心理。有的职工作业中安全意识和自我保护意识极为淡薄，惯性“两

违”作业现象大量存在，按章作业的主动性和积极性亟待提高。在他们的意识中，

违”作业现象大量存在，按章作业的主动性和积极性亟待提高。

在他们的意识中，

只是嫌麻烦、劳累，图省力，心想只要领导没发现就可以了，思想上的麻痹大意，侥幸心理的普遍存在，造成了这些惯性作业的现象存在。

三是“混日子”心理。有的职工尤其是单项作业的人员存在着当一天和尚撞一天钟的思想，作业简化程序，上班晚来，下班早走，甚至工作中投机取巧，想咋干就咋干，表现为领导在与不在不一样，上级检查与不检查不一样。

四是满不在乎的心理。认为“两违”不就是罚钱吗！所以，就出现了有的职工一个月内连续出现“两违”现象。这种表现主要原因之一是思想教育不到位，管理不到位造成的。

（二）对策

一是要从班组抓起。当前一些班组长对违章违纪存在着不愿管、不敢管、不会管的问题，这是班组管理安全生产的一大隐患，必须下重要加以根治，同时也是贯彻逐级负责制的最初一环，否则将无从谈起。

二是要从干部管起。严格落实管理者“安全风险管理”逐级负责考核办法，加强干部的日常思想教育。在职工“两违”的考核方面，要做到切实负责，实事求是，以理服人，在做“两违”职工的思想工

作中要正面引导，耐心细致。

三是要从制度严起。对那些满不在乎，工作吊而郎当者，通过思想教育等方法，仍不见起色者，要坚决地给予严肃的处理，以维护安全生产的严肃性。

第七篇两违存在的问题及困难

《两违整治汇报》

“两违”建筑整治情况汇报

一、两违建筑基本情况

为规范全县建筑市场，近两年来，我局加大了对违章建筑整治力度，特别是对于未报先建、少报多建、超层及超红线建筑等行为进行了重点查处，累计查处违法违章建筑 50 余起，查处率达 98% ，处理率达 90% 。尤其自今年以来，我局进一步加大了“两违”建筑查处力度，对县城公、私建筑和临时建筑进行了地毯式清查，重点查处了一批重大违规开发案件，取得了明显成效，有效遏制了我县“两违”建筑易发多发势头，对规范我县建筑市场行为发挥了积极作用。目前正在处理的重大“两违”建筑主要有如下几项

1、城南违规开发工程。该工程位于县城北侧，工程自去年 10 月份开工建设

以来，自始自终未到县建设局办理任何报建手续。工程原设计为三楼一地，现已

建至八层，且大部分房屋已对外销售。在房屋建设过程中，建设部门先后三次到工程现场下发停工通知，但开发商以未经规划的建筑不属建设部门管理为由对执法工作臵之不理，继续施工。经鉴定，该工程存在较大的质量安全隐患。目前，开发商已被公安机关以非法经营罪逮捕，案件正在处理当中。

2、城北违规开发工程。该工程系未经规划报建的违法工程，工程于 2021

年开工建设，工程地点位于城北停车场附近，房屋高八层，局部高九层，建筑面积约 2100 平方米，有房屋 21 套，其中 17 套已对外出售。由于该工程系未经规划的违法建筑，在城管部门作出处理意见之前建设部门无权

管辖。目前，建设部门仅对其质量问题作出了处理意见。

3、*** 等三户违规加层工程。该工程位于县大桥桥头，工程于去年 6 月份开工建设，共分两栋房屋，规划审批为五层，而 *** 等三户实际已将房屋建至七层。发现其擅自加层后，我局曾多次下达停工通知，要求其按审批要求建房，但 *** 等三户仍然我行我素，执意将房屋建至七层。

　目前，我局已对其下达了整改通知，要求其及时按规定程序进行整改。

4、小学住宅楼违规加层工程。该工程位于小学东侧，工程于 2021 年开工建设。在工程建设期间，建设部门多次到施工现场下达停工整改通知，但建设方

以各种理由拒绝整改，坚持继续施工。经现场调查，该开发工程东西超长 1 米，

建筑高度超高

建筑高度超高 9 米，建筑层次超高一层，建筑总面积超

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