省直部门“放管服”改革材料汇编

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目录

深 推进“一网通办”前提下“最多跑一次” 改革 不断提升政务服务水平 3

搭 建全国首家省级金融服务共享平台 破解中小微企业融资难题 8

实施评价奖惩激励机制 强力打造一流营商环境 13

围 绕市场主体诉求 着力推进市场监管领域“放管服”改革 19

加大“放管服”改革力度 满足人民群众多元化司法需求27 对 标先进 积极做好“一网通办”前提下 “最多跑一次” 改革工作 33

优化审批流程 强力推进工程建设项目审批制度改革 36

优化高效便利营商环境 积极推进自贸试验区建设 42

规范监管行为 优化营商环境 50

优化统计服务 规范统计监管 55

提升网上政务服务能力 扎实推进“放管服”改革 58

优化政务服务方式 提升管理服务保障效能 61

推行“最多访一次”改革 提升信访群众满意度 66

深化简政放权 提升监管服务效能 71

提 升税收治理能力和服务水平 营造公平有序的税收营商环境 77

持续深化“放管服”改革 提升通关便利化水平 83

多 措并举 强力推进 持续提升“获得电力”优质服务水平 89

持续优化行政审批 大力提升金融服务水平 94

深推进“一网通办”前提下“最多跑一次” 改革 不断提升政务服务水平

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放管服 经验材料

近年来，省大数据局深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于推进“互联网+政务服务”的决策部署，以深化“放 管服”改革、优化营商环境为目标，以提升政务服务能力为重点， 以强化数据共享为支撑，纵深推进“一网通办”前提下“最多跑 一次”改革，建成覆盖省、市、县、乡、村五级的政务服务网， 较好完成“互联网+监管”系统建设、数据共享应用、“好差评” 制度等三项国家试点任务，搭建全国首家省级金融服务共享平台， 企业和群众办事获得感不断提升，政务服务“好差评”满意度超 过 90%。

一、加快推进“一网通办”

一是完成一体化在线政务服务平台建设对接

建成覆盖省、市、县、乡、村五级的政务服务网，顺利完成与全国一体化在线政务服务平台对接任务，创新开设企业开办、企业注销、不动产办理、工程建设项目“X 快开工”“统一受理”等网上政务服务特色版块，目前全省通过一体化在线政务服务平

台办理事项已达 5357 万人次。

二是推动数据共享

建设统一数据共享交换平台，汇总 51 个省直部门 1342 条数

据资源目录，物理归集了 11.1 亿余条数据。调用国家部委 115

项数据资源 392 万次，在国家电子证照系统入库超过 1.2 亿条证照数据。

三是上线政务服务移动端“X 事办”

对照国家平台要求，借鉴广东、浙江、上海等省市先进经验， 全新改版上线政务服务移动端“X 事办”平台。自 2019 年 11 月

21 日上线以来，注册用户数已突破 322 万，日均访问用户 13.7

万左右；接入国家平台应用 300 多个、位居全国第 5。

四是强化网上政务服务安全监管

牢固树立安全意识，建立健全网上政务服务平台持续监测、威胁发现、安全防护和应急处置机制，全面保障安全稳定运行。

二、“一网通管”的 X 探索走在全国前列

X 省是全国“互联网+监管”系统建设 12 个试点省份之一， 省大数据局聚焦目标定位，建系统、聚数据、打通道、抓应用， 按时完成系统建设任务，并率先接入市场监管、人力资源与社会保障、生态环境、交通运输、住房城乡建设、应急管理等部门的12 个特色应用。2019 年 10 月 16 日，X 省“互联网+监管”系统

与国家系统同步上线试运行，监管事项梳理、监管数据汇聚、监管应用对接等工作走在全国前列，在全国“互联网+监管”系统试运行培训会上，X 省作为 2 个试点省份之一作了典型发言。国务院办公厅《电子政务工作简报(2019 年第 3 期)》刊发了 X 省“互联网+监管”系统建设典型做法。2020 年，国务院办公厅将 X 省列为“互联网+监管”系统典型应用试点的 2 个省份之一。

三、在全国首创“一网通贷”的“X 方案”

为贯彻落实党中央、国务院关于解决中小微企业融资难、融资贵问题的部署要求，省大数据局以推动政务数据共享为核心， 以解决民营企业和中小微企业融资难、融资贵为目标，以“政府搭台、银行唱戏、企业受益”为原则，运用大数据思维牵头搭建了全国首家省级金融服务共享平台，免费向银行提供中小微企业贷款审批所需真实有效数据、免费在线发布中小微企业贷款产品“套餐”、免费为中小微企业提供“一站式”线上贷款服务。平台自 2019 年 3 月 5 日上线运行以来，已上线 24 家银行的 157 款

信贷产品，为 12668 家企业发放贷款 18891 笔、562.83 亿元，其中小微企业贷款占比 97.2%，纯信用贷款占比达到 66.98%，直接在线审批笔数占比为 51.1%，一天之内完成审批的占比为45.3%，平均贷款利率 5.37%、比全省新发放贷款平均利率低 0.53 个百分点，在服务中小微企业和实体经济发展方面发挥了重要作

用，为纾解中小微企业融资困境探索提供了“X 方案”。

四、全面梳理政务服务事项

明确政务服务事项实施依据、办事流程、办结时限等，既可督促政府部门做到“法定职责必须为”“法无授权不可为”，又有利于企业和群众办事一目了然，是优化政务服务的基础性工作。省大数据局积极发挥主观能动性，坚持数量和质量两手抓，加快标准化规范化建设，推动政务服务标准“全省一个样”。按照全国一体化在线政务服务平台对接要求，在保留“三级十同”成果基础上，实现了国家、省、市、县四级同一政务服务事项名称、事项类型、事项编码、实施依据“四统一”。目前，省、市、县三级共有政务服务事项 2605 项，其中省级 1548 项、市级 1213 项、县级 1184 项；在X 政务服务网发布省、市、县三级办事指南 20 余万个，乡村两级发布办事指南 146 万个，为企业和群众提供更加全面的办事信息。“减时间、减材料、减环节、减跑动” 取得新成效，全省超过 97%的政务服务事项实现网上可办，审批承诺时限压缩接近 50%，申报材料压减超过 60%。

五、大力优化政务服务环境融合

推进线上“一网通办”和线下“最多跑一次”，加快提升政务服务能力，持续优化政务服务环境。

一是推进“一门、一窗、一次”改革

除对场地有特殊要求、国家安全需要外，企业和群众必须到现场办理的政务服务事项进驻市、县综合性实体政务服务大厅基本实现“应进必进”，70%的政务服务事项实现“一窗”分类受理；省级政务服务事项中，实现“最多跑一次”的占比达 86.7%， 达到三级以上办理深度的占 80.88%。

二是探索政务服务“跨省通办”

积极联合浙江、广东等省份先行开展“跨省通办”试点改革， 主动召开三次政务服务跨省通办座谈会，为在全国范围复制推广经验“趟好路子”。

三是全面构建政务服务“好差评”评价体系

作为全国“好差评”制度实施 6 个试点省之一，建立完善“好差评”评价、反馈、整改、监督全流程闭环工作机制，真正将政务服务绩效交由企业和群众评判，相关经验做法《X 省“好差评” 制度“三覆盖、双归零、三挂钩”倒逼政务服务能力提升》被国务院办公厅采纳，并获得国务院领导批示肯定。

下一步，省大数据局将按照党中央、国务院和省委、省政府“放管服”改革部署要求，持续纵深推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，努力打造政务服务“一张网”，做大政务服务 “一朵云”，做强政务服务“一平台”，做实政务服务“一个库”，推进政务服务“一个标准”，推动政务服务水平再上新台阶。

搭建全国首家省级金融服务共享平台破解中小微企业融资难题

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放管服 经验材料

为破解中小微企业融资难、融资贵难题，省大数据局按照“政 府搭台、银行唱戏、企业受益”的原则，积极运用大数据手段搭 建全国首个省级金融服务共享平台，让“沉睡”的政务数据转化 为中小微企业抵押担保等价物，大幅提升融资可得性和融资效率， 有效降低企业融资成本。平台自 2019 年 3 月上线至今，已上线

24 家银行的 157 款信贷产品，为 12668 家企业发放贷款 18891 笔、562.83 亿元，其中小微企业贷款占比 97.2%，平均贷款利率5.37%、比全省新发放贷款平均利率低 0.53 个百分点，在服务中小微企业和实体经济发展方面发挥了重要作用。

一、主要情况

省金融服务平台由省大数据局会同省地方金融监管局、财政厅、发展改革委、税务局、市场监管局等部门共同开发，采取一次设计、分步实施的方式，按照“一个超市、两个中心、三个覆 盖、四个保障”的框架搭建。“一个超市”指平台全面展示省内

各上线银行机构的普惠金融产品，方便中小微企业根据自身实际选择贷款服务。“两个中心”为金融服务中心和数据资源中心， 提供贷款申请、产品发布、结果查询等“前台应用”，以及数据汇集、筛选、调用、比对等“后台支撑”。“三个覆盖”指平台覆盖全省中小微企业、覆盖全省各金融机构和金融产品、覆盖贷前、 贷中、贷后各环节的服务和监管，实现网上申请、审查、批准、监管全流程、一站式办理。“四个保障”包括安全体系、运维体系、标准体系、制度建设 4 个方面，结合内外网隔离交换、非对称加密、区块链等物理和技术手段，确保数据安全。平台具有以下五大功能特点:

（一）突出中小微企业，提供专属服务

平台以解决中小微企业融资难、融资贵为根本目标，专门为中小微企业对接银行、寻找服务提供桥梁、搭建载体。截至目前， 已有 1.9 万家企业在平台注册，其中小微企业占比 97.1%，中型企业占比 2.9%。

（二）突出数据驱动，免费共享共用

核心经营数据少、可信度低，是银行有钱不敢贷、中小微企业缺钱贷不到的重要原因。平台运用大数据，汇集企业注册登记、 税收缴纳、职工养老、用电缴费、失信惩戒等 12 个部门 59 大类

共 5620 万条核心政务数据，免费提供给银行用于贷款审核和跟

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踪监管，把沉淀在各部门的数据变成了有价值的资源。

（三）突出信用贷款，实现数据增信

各银行机构通过对平台提供数据的深度挖掘，开发出了“云税贷”“科技贷”“微捷贷”等 48 款专门针对中小微企业的纯信用贷款产品，并形成与之相匹配的风控模型，大幅提升中小微企业获得信用贷款可能性，避免因采取抵押、担保等方式增加企业 贷款综合成本，让数据成为企业贷款的“抵押等价物”。

（四）突出“一网通贷”，最快 1 天审结

平台推出“310”线上贷款模式，即企业“3 分钟”完成线上贷款申请，银行“1 分钟”完成相关数据调用，通过风控模型自动审核并放款，企业全程“0 跑腿”，有效解决了企业贷款手续繁、提交材料多、核贷时间长等问题。

（五）突出尽职免责，健全容错机制

平台指定客户经理进行贷后管理，一旦发生逾期，客户经理只需按照提示前往现场进行核实，按规定操作后即可免责，从而 保护银行放贷积极性，避免出现不敢贷、不愿贷问题。目前，建 设银行、中国银行、工商银行、邮储银行 X 省分行等 9 家上线银行已初步实现线上信贷产品尽职免责。

二、主要成效

（一）拓展了小微企业贷款渠道，缓解融资难

平台已发放的 18891 笔贷款中，小微企业占比 97.1%，贷款金额 500 万元以下的占比 83.5%，平均每笔贷款额度为 286.4 万元。贷款数量、笔数、余额方面，批发和零售企业居首，分别占比 38.5%、41.7%和 38.2%；其次为制造业，分别占比 28.2%、28.5%和 31%。

（二）纯信用贷款比例大幅提升，缓解融资贵

平台发放的贷款中，纯信用类贷款比例达 70%；平台贷款平均利率为 5.37%，比 X 新发放贷款平均利率低 0.53 个百分点， 比采取抵押、担保等方式获得贷款的综合成本低 0.99 个百分点。

（三）贷款申请和审核流程简单，缓解融资环节繁

平台发放的贷款中，直接在线审批的占比达到 51.1%；1 天以内完成审批的占比 45.3%，其中建设银行 X 省分行和农业银行 X 省分行实现所有贷款 1 天内放款。

三、下步打算

下一步，省大数据局将坚持问题导向、需求导向，持续推进省金融服务平台建设应用，加快提升迭代升级平台功能，打造“豫 正贷”品牌，推动“掌上贷、指尖办”，实现中小微企业融资“一网通贷”，在确保安全和高效运行前提下，满足更多中小微企业融资需求。

（一）加强数据归集

以提高数据可用性和数据质量为核心，建立部门数据与省大数据局直连机制，有针对性地持续汇聚更多高质量的数据供银行免费使用。

（二）加快产品开发

引导各上线银行开发更多与供给数据相匹配的信贷产品，推动各相关上线银行将新的数据产品试点权放到X，支持有自主开发权限的地方金融机构推出更多金融产品。

（三）优化系统连接

建立平台与入驻银行机构业务系统无缝对接机制，推动平台向市、县延伸，将平台作为全省政银数据直连的总枢纽，建立政银数据直联、生产系统和管理平台无缝对接的机制，真正实现线上“秒贷”和尽职免责。

（四）加强宣传推广

充分利用线上线下多种渠道，宣传推广平台功能作用。利用人工智能、区块链等技术，主动筛选符合条件企业，推送贷款产 品，让改革红利惠及更多中小微企业。

实施评价奖惩激励机制强力打造一流营商环境

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放管服 经验材料

近年来，省委、省政府把优化营商环境作为事关全省经济社会发展的大事来抓，省委书记多次强调，“要对标国际标准打造一流营商环境”“要运用大数据评价营商环境”“要让一流营商环境成为X 新标识”。按照省委、省政府工作部署，省发展改革委在健全组织领导和推进机制、谋划“四梁八柱”政策体系、开展“以评促改”、推动改革创新等方面积极作为，强力推进优化营商环境工作，在营造稳定公平透明、可预期营商环境方面不断取 得新成效。

一、加强组织领导，健全推进机制

2018 年以来，省委、省政府高度重视，多次召开会议研究部署优化营商环境工作。2019 年伊始，成立了以省政府主要负责同志任组长的省优化营商环境工作领导小组，省委、省人大、省政府相关工作部门及省高级法院、省人民检察院共 40 多家部门主要负责同志为成员，统筹推进全省优化营商环境工作，领导

小组办公室设在省发展改革委。在 2018 年省政府机构改革工作中，省发展改革委新设立了营商环境建设处，承担领导小组办公室日常工作。全省大多数省辖市都建立了由市委或市政府主要负责同志牵头的优化营商环境工作推动机制。

二、加强顶层设计，完善政策体系

对标国际标准，借鉴先进做法，构建了省优化营商环境“1+15+N”政策体系，营商环境制度框架体系、责任分工体系基本建立。其中，“1”是印发实施全省优化营商环境的第一个综合性指导文件《X 省优化营商环境三年行动方案(2018—2020 年)》；“15”是省直部门根据责任分工，制定出台《X 省用户“获得电力”优质服务能力提升工作方案》等 15 个专项方案；“N”是围绕优化营商环境重点领域，制定相关领域的具体政策措施。通过构建“1+15+N”政策体系，形成全省优化营商环境的政策合力。

三、坚持以评促改，实施评价奖惩机制

按照省委、省政府“坚持‘刀刃向内’自我革命，全力优化营商环境”的工作部署，在国家开展全部地级以上城市营商环境评价前，委托第三方权威评价机构，对标世行评价指标，结合 X 省实际构建了营商环境评价指标体系，对全省各地、各有关部门营商环境进行全面“体检”。依据评价中发现的短板弱项和突出

问题，突出抓好整改提升。一方面及时将评价结果一对一反馈各 地各部门，督促各地各部门针对评价中发现的问题制定整改方案、 开展全面整改提升；另一方面会同第三方权威评价机构分指标对 相关涉评省直部门开展 5 场专题培训交流，赴 17 个省辖市和济源示范区开展营商环境培训，帮助各地各部门精准掌握评价指标 体系及整改方向，培训人数超过 4000 人；通过培训和整改提升， 切实做到以评促改、以评促转。依据评价结果对各省辖市和济源 示范区进行排名，在全省优化营商环境暨深化“放管服”改革工 作推进电视电话会议召开之后，将召开新闻发布会，由第三方权 威评价机构向社会公开发布。建立并实施营商环境评价奖惩机制， 省委、省政府对全省营商环境评价中前 6 名省辖市进行通报表扬，

省财政厅将评价结果与 2019 年财力性转移支付分配进行挂钩。

四、完善指标体系和激励机制

切实推动以评促优为充分发挥营商环境评价对优化营商环 境工作的引领和督促作用，按照省政府常务会议要求和省政府主要负责同志指示，省发展改革委会同第三方评价机构针对全省营商环境薄弱环节，进一步完善省营商环境评价指标体系和省直部门评价办法。一是研究新增法治化、政府诚信相关指标，并将清 理拖欠民营企业、中小企业账款工作纳入指标体系。二是对省直部门评价办法进行了创新性研究，初步形成了公平可比、涉评省

直部门全覆盖的评价办法。三是推动完善营商环境评价结果“三 挂钩”政策。省委组织部拟将营商环境评价结果作为专项考核纳入省管领导班子和省管干部 2019 年度综合考核，省文明办将营商环境评价结果纳入全省文明城市创建测评体系和负面清单，省人力资源社会保障厅、财政厅制定了营商环境评价结果与年度目标考核绩效奖金、评先树优挂钩的实施办法。

五、积极争创一流，创新举措不断涌现

全省各地在优化营商环境改革方面竞相发力，涌现出了一大批效果好、叫得响、可推广的鲜活经验。X 市 X 新区积极推行“服务八同步，拿地即开工”项目审批制度改革。即招商引资与产业准入、项目选址、规划设计、土地报批出让、征地拆迁、文物勘探、土方运输与山体公园建设、大气污染防治等八项工作同步推进，并在项目用地挂牌期间对参与土地招拍挂的所有企业， 进行全面政策辅导，指导企业提前筹划。通过实施上述措施，为相关项目开发节省时间 6 个月以上，推动项目建设实现“拿地即开工”。X 市在全省率先建立中国（X）知识产权司法保护基地， 构建包括民事行政审判、刑事司法、行政执法、快速维权、仲裁调解、行业自律、社会监督的知识产权保护机制，积极探索法院、 市场监管局、司法局合作联动的知识产权保护新模式。X 市深入开展“四个一百”专项行动。即开展市级领导联系服务 100 家重

点工业企业专项行动；市、县领导干部联系服务 100 个工业重点项目专项行动；100 家企业银企对接专项行动；协调推动 100 家企业开展化解担保链风险行动。通过政府各方采取切实有效举措支持民营企业发展，帮助民营企业提振信心、渡过难关、加快转型发展。X 市认真推进社会信用体系建设，围绕创建国家社会信用体系建设示范市的目标，建立市县一体化信用综合监测体系。积极推进信用承诺、信用分级分类监管、联合奖惩，强化了全闭环式信用监管。着力创新应用场景，探索个人信用“X 分”积分建设，成立“信易+联盟”，积极促进信用惠民便企。X 市实施“模拟事业编”的高层次人才招引政策，为破解企业技术人才匮乏的难题探索了一种务实管用的新模式。从 2016 年开始，X 市每年以事业编制招收 60—80 名高层次人才，到企业进行锻炼，期满后，这批人才可自愿留在企业或者选择到行政事业单位工作。X 市实行“一对一”企业服务管家举措。按照“一企一策、专人专班”定制化服务原则，为全市 189 家企业配备了服务管家，为每个企业量身定制“综合服务包”。服务管家坚持定期联系企业制度，“面对面”指导，当好参谋、超前服务，到位不越位、帮忙不添乱、参与不干预，全方位、全过程为企业排忧解难。截至2019 年 12 月底，全市 178 名企业服务管家帮助 189 个服务企业

协调解决项目资金、市场、用电、环保、用工等问题 561 个。其

中协调解决用工 1.1 万人次，融资 24.5 亿元。

围绕市场主体诉求

着力推进市场监管领域“放管服”改革

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放管服经验材料

近年来，省市场监管局以市场主体期待和诉求为导向，以深化“放管服”改革、优化营商环境为主线，以“放出活力、管出 公平、服出便利”为目标，着力在简政放权、放管结合、优化服 务上下功夫，各项改革举措有序推进，取得了明显成效。

一、简政放权，持续释放市场活力

（一）深入推进“证照分离”改革

作为国家试点，在全省通过直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化准入服务等 4 种方式，对 106 项涉企行政许可事项实施“证照分离”改革，着力解决企业“准入不准营”问题。

　按照国务院要求，自 2019 年 12 月 1 日起在 X 自贸试验区，对

526 项涉企行政许可事项实施“证照分离”全覆盖试点。同时，

统筹推进落实“先照后证”改革要求，将 226 项企业登记前置审批中的 87%改为后置审批或直接取消，只保留 32 项前置审批， 有效提升了市场主体准入效率。

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（二）深化压缩企业开办时间改革

牵头并会同省发展改革委、公安厅、人力资源社会保障厅、人行郑州中心支行、税务局、大数据局等 7 部门联合出台了《关于持续深化压缩企业开办时间的意见》，在 X 政务服务网上搭建X 省企业开办“一网通”网上服务平台，实现“一次填报、一网通办、限时办结、即时回馈”，企业开办整体时间压缩为 4 个工作日。

（三）探索完善企业注销便利化改革

依托 X 政务服务网，2019 年 9 月 1 日在全省上线企业注销“一网通”系统，推进企业注销“一网通办”，实现营业执照、社会保险、商务、海关、税务等各类涉企注销业务“一网指引、一网公示、一网查询、一网反馈”的综合服务功能。在 X 自贸试验区三个片区开展进一步完善简易注销试点工作，2019 年 2

月至今，三个片区共注销企业 3257 家，发布简易注销登记公告

的企业 2956 家，通过简易注销程序退出市场的企业 2560 家，通过简易注销程序退出市场的企业总数占同期注销登记企业总数 的 78.6%。

（四）着力实施工业产品生产许可证制度改革

主动申请成为全国试行简化审批程序改革 12 个试点省份之一；迅速制定印发了《X 省实行工业产品生产许可证简化审批程

序改革工作方案》等近 10 份落实文件，全面实施压减工业产品生产许可证管理目录和简化审批程序，在全国第一批实行食品相关产品生产许可告知承诺审批、推进“一企一证”改革。实施“三压减一取消”，压减企业申报材料，企业申报工业产品生产许可证时，仅需“一单一书一报告”，不再提供营业执照、工业产品生产许可证、未受到行政处罚的市县级证明等材料，申报材料内容压减 85%以上；压减审批时限，发证时限从法定 60 个工作日压缩到 5 个工作日内，最快当天办结；压减工业产品生产许可证管理目录，2019 年 9 月工业产品生产许可证目录管理进一步压减至 10 类；取消发证机关组织的发证前产品检验。

（五）不断推动食品类许可改革

先后将粮食加工品、食用油脂及其制品、肉制品、乳制品、饮料等 26 类食品许可权限下放至省辖市、省直管县（市）市场监管部门，食品经营许可办结时限压缩 1/2。推进全省食品经营许可、小经营店登记和小摊点备案“一网通办”前提下“最多跑一次”审批改革，率先实现全省食品经营审批系统与省政务服务网联通及数据共享。进一步推进食品经营许可改革，对仅销售预包装食品经营许可事项、条件未发生变化的变更事项、条件未发生变化的到期换证事项，在全省范围内全面推行告知承诺制。

（六）认真贯彻强制性产品认证制度改革

落实国家强制性产品认证制度各项改革举措，严格实施目录动态管理，及时宣传贯彻国家市场监管总局关于强制性产品认证公告的变化情况，对目录缩减及时向社会公示，强化证后监督力度和质量追溯机制。承接国家市场监管总局授权“免予办理强制性产品认证”的受理、核发和后续监管工作。

二、加强监管，构建新型监管体系

（一）加强全省“双随机、一公开”监管体系建设

基本建成了以国家企业信用信息公示系统（X）为支撑，以 “双随机、一公开”和大数据监管为手段，以信用约束和联合惩戒为抓手，以信用监管为核心的新型监管体系。2016 年至 2019

年省政府出台了 4 份关于建立新型市场监管机制的文件，为全省

建立新型监管机制提供了制度保障。在 2017 年年底国家企业信用信息公示系统（X）全面建成的基础上，进一步优化了系统功 能。截至 2019 年 12 月底，公示系统已归集 697.9 万户市场主体登记信息、行政许可、信用约束等涉企信息。公示系统网站页面 累计访问量 50 亿次，市场主体累计查询量 8.1 亿人次。

（二）加强信用监管，强化信用约束

完善企业经营异常名录、严重违法失信企业名单制度，构建完善联合惩戒机制，促进各项惩戒措施落地。主动将经营异常名 录、严重违法失信企业、吊销企业等失信企业数据推送到有关部

门共享，使失信当事人在行政审批、资质认定、融资授信、招投标等方面受到限制和禁入。对因违法违规被有关部门实施行政处罚、列入“黑名单”的企业纳入联合惩戒范围，使其“一处违法、 处处受限”。截至 2019 年 12 月底，全省经营异常名录企业实有

19.8 万户、农民专业合作社异常名录 2.1 万户，严重违法失信企业名单 8.3 万户，已限制失信被执行人 17925 人次，产生了良好的社会效益和监管效果。

（三）建立企业信用修复机制

在全国率先探索并出台严重违法失信企业名单信用修复机 制，拓宽修复渠道、丰富修复方式，鼓励企业自我承诺、主动纠 错、信息公示、重塑信用。2019 年以来，积极探索创新运用信用修复渠道，实现了经营异常名录、严重违法失信企业名单网上 移出功能，提升利企便民服务水平。截至 2019 年 12 月底，已累

计移出严重违法失信企业名单 8537 户，释放注册资金合计 400

亿元。

（四）推进“互联网+餐饮安全监管”

统筹梳理食品安全日常监督检查、食品经营许可、食品安全稽查执法、食品安全抽检监测等信息化系统数据，形成对餐饮行 业的精准监管，并与省“互联网+监管”系统对接，实现餐饮店摄像头安装全覆盖。在全国率先推出“互联网+明厨亮灶”，与 X

联通公司合作开发建设“舌尖安全网”和手机应用程序（APP），开设明厨亮灶专栏，搭建全省餐饮单位明厨亮灶视频展示免费平台。以创建省级、市级、县级餐饮服务明厨亮灶示范店为重点， 召开全省学校食堂食品安全管理工作暨“互联网+明厨亮灶”推进工作现场会，国家市场监管总局、教育部领导亲自参加并为首批 32 所“省级餐饮服务‘互联网+明厨亮灶’示范单位”授牌， 受到社会好评。

（五）推进“互联网+电梯安全监管”

整合全省统一的特种设备安全动态监管系统，把 96333 电梯应急救援处置平台作为“互联网+电梯”重要支撑平台，实现电梯精准化、智能化监管。截至目前，X 省 96333 电梯应急救援处置平台是全国第一家具备省级数据中心、市级应急救援、企业维 保管理等功能的综合性平台。电梯应急平台的电梯覆盖率居全国第一，目前已经覆盖全省 17 个省辖市城区和济源示范区的乘客

电梯 20 余万部，占全省电梯总量的 70%以上，把法定 30 分钟的

应急救援时间缩短至 15 分钟左右。电梯应急平台作为全省重要的电梯监管数据中心，涵盖省辖市电梯基础信息和应急数据规模居全国第一。X 省 17 个省辖市和济源示范区城区的电梯基础信息和应急数据、500 余家维保单位和 216 家二级救援站的工作记录，全部由省级电梯应急平台汇总采集，统一向国家电梯应急处

置数据平台上传，2019 年已上传各类数据 16.3 万余条。

三、优化服务，努力服出便利

（一）“35 证合一”改革获李克强总理批示肯定

X 省首先在 X 市成功试点“22 证合一”改革，随后在全省全面实施“35 证合一”改革，将涉及 23 个部门的 35 项证照整合到营业执照上，服务企业“一照走天下”。李克强总理亲自视察，两次作出重要批示，给予充分肯定；国务院第四次大督查对“35 证合一”改革进行了通报表扬。

（二）企业登记全程电子化改革全国领先

在全国率先建成无纸全程电子化登记系统，打造“一网办、零见面、一次办妥”的现代化服务平台。实现从“面对面”线下办理到“键对键”线上办理的根本变革。全省企业登记全程电子化办理率达 80%，部分省辖市高达 98%，居全国前列，被推荐为国务院常务会议演示汇报内容。

（三）成功上线全国首家企业登记身份管理实名验证系统

2019 年 3 月 1 日上线全国首家企业登记身份管理实名验证系统，实行“线上线下实名验证全覆盖”，在为企业提供便利化服务的同时，有效防控冒用他人身份骗取企业登记注册行为，切 实维护人民群众的合法权益。

（四）帮扶小微企业健康发展

2019 年 6 月，出台 X 省市场监管局支持民营经济高质量发

展 24 项政策措施，涵盖了市场监管部门几乎所有的涉企职能， 努力为促进民营经济发展保驾护航。2016 年以来，先后与工商银行、建设银行、中国银行、交通银行等多家省级分行签订了助力小微企业发展《全面战略合作协议》。截至 2019 年 12 月底，

共为 261218 户小微企业发放贷款 6039.06 亿元，代办营业执照

98242 个。4 家银行成功开辟企业登记全程电子化辅助专区 344

个，代办营业执照 10196 个，切实解决了部分小微企业融资难、担保难等实际问题。继续做好小微企业名录的日常维护，小微企业名录目录系统已建成上线 3 年，截至 2019 年底，X 省小微企

业名录系统实现了全省 511 万余小微企业的集中展示和查询功

能；发布扶持政策、信息、要闻 449 条；汇集、公示企业享受扶

持政策信息 36.1 万户，系统访问量突破 133 万次。

（五）举办市场监管“公众开放日”活动

2019 年 10 月 10 日至 10 月 20 日，X 省市场监管局举办“公

众开放日”活动，邀请人大代表、政协委员、消费者代表等 2000 多人参加，实地了解市场监管重点工作，现场进行消费投诉，并 对市场监管部门提出相关意见建议，活动受到了一致好评。

加大“放管服”改革力度 满足人民群众多元化司法需求

网络

放管服 经验材料

近年来，省高级人民法院牢固树立以人民为中心的理念，把服务人民群众作为工作的第一要务和第一责任，不断加大“放管服”改革力度，改进服务方式和司法作风，让人民群众诉讼更省时、省力、省心，努力满足人民群众全方位、多元化的司法需求。

一、全面推进司法公开

司法公开是促进司法公正、保障司法廉洁、提升司法水平的重要手段。省高级人民法院通过推动审判流程、裁判文书、执行 信息和庭审直播四大公开，构建全方位、多层次、互动式的司法 公开体系，确保法院深化司法公开的举措为公众知悉，受公众检验，被公众认可。

一是实现审判流程公开

审判流程系统直接联接中国审判流程信息公开网，实现审判节点信息实时公开，同时案件当事人在立案成功后可以随时登录 诉讼服务网查询案件的承办法院、承办庭室、合议庭成员、是否

延长审限、扣除审限、案件进展等信息，真正满足人民群众的知 情权、参与权、监督权。

二是实现裁判文书公开

省高级人民法院 2009 年在全国率先推行三级法院裁判文书

上网公布，截至 2019 年 10 月底，已在中国裁判文书网上公布裁

判文书 572 万余份，为人民群众监督审判工作提供便利，不断提高审判人员的责任感、改进审判作风。

三是实现执行信息公开

执行案件流程信息管理系统对接中国执行信息公开网，实现失信人员惩戒、执行信息公开、限制消费人员信息、被执行人信息、终结本次案件信息等执行措施全部网上操作、全程留痕，当 事人可通过 37 个流程节点对执行案件进行全方位监督，满足当事人获取执行信息的需求，规范执法行为，促进执法公正。

四是实现庭审直播

在实现审判结果公开的基础上，推行三级法院庭审视频直播， 对案件审理的全过程进行公开。目前，建成科技法庭 737 个，已通过 X 法院庭审直播网直播 24.8 万多场、中国庭审公开网直播

23.9 万多场。社会公众还可以随时点播回放庭审视频，查看历史案件庭审信息，目前中国庭审公开网上的庭审视频点击量已达

1.1 亿次，极大地扩大了审判的透明度，真正实现阳光审判。

二、不断完善网上诉讼服务

X 法院诉讼服务网于 2015 年建成并投入使用，是以让当事人“最多跑一次、最好不用跑”为目标，依托信息技术建立的智 能便民服务平台。

一是能够为社会公众和诉讼当事人提供相关查询和网上立 案、网上缴费、电子送达等便捷服务

当事人可以网上立案，在诉讼服务网上提交相应材料，法官审核后的立案结果也通过诉讼服务网予以反馈，同时系统会自动生成手机短信，及时提醒立案人查询立案结果。立案后，当事人还可以选择微信、支付宝、网银、云闪付等多种方式缴纳诉讼费。截至 2019 年 10 月底，全省法院共网上立案 43.2 万余件，网上

缴费 13 万余笔，网上缴费金额 2.37 亿余元。

二是实现案件数据内外网交互

在案件审理过程中，律师输入执业证书号、当事人输入身份证号，经过实名认证后便可上传案件材料，且案件材料可直接“摆 渡”到内网审判流程系统相对应的案件，法官登录审判流程系统便能看到醒目的提示，审查后需入卷的还可编入电子卷宗。

三是不断拓展律师服务平台

上线了律师网上阅卷模块，律师提交网上阅卷申请后，承办法官在 X 法院审判流程管理系统中进行审核，可根据案件实际

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情况选择拒绝、部分或全部电子卷宗供律师查阅，审核通过后律 师可在律师平台中查阅并下载电子卷宗。通过不断完善网上诉讼服务，进一步加深了我省法院司法公开的广度和深度，让人民群众诉讼过程更加方便快捷。

三、积极推进“移动微法院”试点工作

为探索完善移动互联时代诉讼新模式，最高人民法院在浙江移动微法院试点基础上，在部分省、市法院推进移动微法院试点工作，我省法院作为全国 12 家试点法院之一，目前已按照要求实现移动微法院的“我要立案、微信缴费、我的案件、在线调解、计算工具、智能问答、法规查询、法院导航、手机阅卷”等九个功能模块。同时，按照最高人民法院“加快推进跨域立案诉讼服务改革”的要求，依托 X 移动微法院实现跨域立案功能。一方面通过移动微法院将诉讼服务由电脑端向移动端延伸，当事人通过移动微法院小程序就可以完成网上立案、缴费等，更加方便快捷；另一方面，不会使用手机或电脑进行网上立案的群众，可以到最近的法院，由法院帮助立案，实现跨域立案，让群众不用再来回奔波、减轻诉累，为群众提供全方位的诉讼服务。截至 2019

年 10 月底，已通过 X 移动微法院立案 24803 件、审核通过 13624

件，其中跨域立案 247 件、审核通过 142 件，真正让群众感受到指尖上的便利。

四、上线人民法院调解平台

人民法院调解平台是最高人民法院开发的在线调解平台。目前，我省法院已完成法院专网的审判流程系统与最高人民法院调解平台的对接，实现全省三级法院诉前调解、诉中调解、司法确认、立案等业务的在线办理。当事人可以通过电脑网页和手机端APP 登录人民调解平台，足不出户就能申请免费在线调解。在调解达成后，可以一键自动生成调解协议、网上申请出具调解书、网上办理文书司法确认，还可以网上送达。如果调解不成功，当事人可以提交立案申请，平台会将前期调解过程中的所有信息、文书等自动推送到法院办案系统进行立案，真正实现“让数据多跑路、群众少跑腿”。截至 2019 年 10 月底，全省法院已有 1200

家调解组织、3995 名调解员入驻平台，平台已有调解案件 28942

件、调解成功 10518 件、司法确认 551 件，极大方便了群众诉讼调解。

五、上线道路交通事故网上办理一体化平台

该平台是最高人民法院在全国统一部署的道路交通事故网 上办理的一体化平台，实现公安、法院、保险、鉴定等部门之间道路交通事故纠纷的一体化处理，解决了调解难、理赔难、诉讼难三大难题，促进道路交通事故纠纷治理的社会化、法治化、智 能化和专业化，让人民群众在具体纠纷处理过程中感受到实实在

在的公平公正、高效便捷，有利于营造共建共治共享社会治理格局。截至 2019 年 10 月底，平台在线调解案件 24427 件，调解成

功 10430 件，理赔总金额达 3.15 亿余元。

对标先进 积极做好“一网通办”前提下“最多跑一次”改革工作

2019 年以来，省教育厅把“一网通办”前提下“最多跑一次”改革作为利企便民、提升全省教育系统政务服务能力的重要抓手，积极与省大数据局协调配合，建立省市县三级教育系统政 务服务工作群，上下协调、合力攻坚，推进一体化在线政务服务 工作深入开展，取得了明显成效。

一、切实转型，服务事项应上尽上

对标 X 省等先进省市“一网通办”政务服务事项目录，最大限度实现利企便民，政务服务事项“应上尽上”。经过“三级十同”“四级四同”两轮梳理，厅机关下大力落实“五减一优”工作，对群众办事证明材料、办理时限、办事流程等进行了精简 和优化。目前在省政务服务平台设置了 59 个政务服务事项（其

中行政权力事项 29 个、公共服务事项 30 个），涵盖所有教育方

面群众办事高频事项。截至 2019 年 12 月 15 日，网上办件量 10.6

万件，位居省直单位成绩单第三位。

二、多方汇聚，推进政务数据共享

为有效向省政务数据共享平台推送各类数据，工作专班积极

向教育部协调申请群众关注度较高的学籍、学历、学位、学校、教师资格证等 9 类信息数据，结合省级产生的 10 类信息数据，

最终将 19 类数据推送至省政务数据共享交换平台。工作专班技术组克服各种技术困难进行数据改造，并反复测试使之符合数据标准，率先推送电子证照数据 260 万余条，在省直单位中名列前茅。

三、联系沟通，推进市县目录统一

主动联系省辖市、济源示范区和省直管县（市）教育局，按照省大数据局提供的国家级目录、省级目录，以郑州市、许昌市教育局为试点，梳理政务服务事项目录，与省大数据局沟通确认后，确定了市级 14 项、省直管县（市）19 项、县级 14 项政务

服务事项，并规范了办事指南 106 项要素的信息录入，做到全省教育系统“五个统一”，即：事项名称统一、申请表单统一、提交材料统一、样本示例统一、办理结果统一。在各市县完成各项“规定动作”后，不搞“一刀切”，根据工作需要和有关要求对各地特有的政务服务事项予以保留。

四、积极主动，试点移动端开发

工作专班克服人员少、工作量大的矛盾，主动申请成为省政务服务移动端开发试点单位，积极与省大数据局移动端开发小组对接协调试点工作，最终确定在“豫事办”政务服务移动端上部

署 33 个高频服务事项，一期完成部署 17 个查询服务事项。组织工作专班人员深入事项涉及单位和处室调查论证，做了大量协调工作，按时完成相关事项系统和数据的改造对接。

优化审批流程

强力推进工程建设项目审批制度改革

网络

放管服经验材料

工程建设项目审批制度改革是党中央、国务院在新形势下作出的重大决策，是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。省住房城乡建设厅高度重视这项工作， 经过一年多的不懈努力，工程建设项目审批制度全流程、全覆盖改革取得了明显成效，形成了统一的审批流程、统一的信息数据平台、统一的审批管理体系和统一的监管方式，受到了住房城乡建设部工程建设项目审批制度改革领导小组办公室的充分肯定。

一、建立强有力的工作推进机制

一是省政府成立以省政府主要负责同志任组长的省工程建设项目审批制度改革领导小组，出台了“联合审验”、“区域评估”、 “多评合一”、“联合审图”、“联合验收”、数据共享交换标准、事中事后监管办法、告知承诺制管理办法、审批信用信息管理办法、评估评价办法、项目策划生成以及审批流程图和审批事项清单等 40 余项配套政策文件。17 个省辖市和济源示范区也都成立

了主要领导任组长的改革领导小组，先后出台配套文件 443 个。

审批事项实现减 448 个、放 61 个、并 266 个、转 137 个、调 153 个的目标。二是切实发挥省工程建设项目审批制度改革领导小组办公室（以下简称省工改办）牵头作用，抽调业务骨干，组建工作专班，开展集中攻坚，实行周例会和日会商调度制度，积极推进改革。三是建立沟通联络工作机制，各省直有关单位和各省辖市及济源示范区及时明确牵头部门和联络员，建立微信工作群， 及时传送工作信息，沟通交流解决工作推进中的问题；先后组织到厦门、沈阳、福州、杭州等地学习先进经验，督促加快改革进度。四是建立分片包干工作机制。根据“改革工作向市县倾斜” 的要求，建立分片包干制度，及时调整工作专班分工，明确改革路线图、时间表和责任单位，紧盯各地审批管理系统运行情况和改革措施落实情况。

二、细化分解重点改革任务，优化再造审批流程

对 44 项重点任务进行了细化分解，明确了路线图、时间表和责任单位，有效保障改革推进。省住房城乡建设厅会同省直有关厅局参照住房城乡建设部制定的政府投资类和社会投资类工 程建设项目审批流程图示范文本，研究梳理出 X 省政府投资房屋建筑类、政府投资基础设施线性工程类、社会投资类（除带方 案出让用地项目及中小型社会投资项目）、社会投资带方案出让

类、社会投资中小型工程类、水利工程类、公路工程类、电网工 程类等 8 大类工程建设项目审批流程图示范文本，工程建设项目

审批事项清单精简至 65 项。全省 17 个省辖市和济源示范区均按照“一家牵头、并联审批、限时办结”的要求，制定了审批事项清单和审批流程图并正式印发实施，全省各类审批流程中最长的控制在 95 个工作日，最短的 45 个工作日。

三、大力推进并联审批和“联合审验”

为推动并联审批工作，印发了《关于推进工程建设项目并联审批的指导意见》等文件，全面推进建设工程领域联合审验、“联 合审图”，实行建筑工程施工许可一站式办理，推进规划用地“多 审合一、多证合一”改革。目前，17 个省辖市和济源示范区均印发了并联审批的相关配套文件，截至 2020 年 1 月 21 日，全省

通过工程建设项目审批管理系统实施并联审批项目 1285 个；全

省 17 个省辖市和济源示范区均已印发联合审图和联合验收配套

文件，全省实行联合审图项目共 2121 个。

四、建设省市两级“全流程、全覆盖”工程建设项目审批管理系统

根据住房城乡建设部关于工程建设项目审批的要求，依托 X

政务服务网，X 省工程建设项目审批管理系统如期建成，于 2019

年6 月19 日实现与国家工程建设项目审批管理系统的数据对接。

为加强对各省辖市、济源示范区工程建设项目审批管理系统建设 的指导，省工改办于 2019 年 7 月 15 日印发《X 省工程建设项目

审批管理系统数据共享交换标准》，推动 17 个省辖市和济源示范区工程建设项目审批管理系统全部上线运行，并实现与省级系统的数据对接，实现“全流程、全覆盖”网上办理和在线审批。从省级系统监管数据看，截至 2020 年 1 月 21 日，全省已通过审批

管理系统在线办理项目 4379 个。

五、依托 X 政务服务网，打造“豫快开工”特色专栏

在 X 政务服务网设立“工程建设项目审批”特色服务栏目， 并以“豫快开工”为主题，打造“豫快图说、豫快承诺、豫快提交、豫快审批、豫快解难、豫快监管、豫快服务、豫快反映”8 大板块，有效宣传工程建设项目审批制度改革政策，并将住房城乡建设部开发的建议和投诉微信小程序与“豫快反映”板块进行链接，企业从“豫快开工”专栏直接进入省辖市审批管理系统， 更好更快办理业务。

六、加快推进“区域评估”和“多评合一”工作

2018 年 12 月 10 日，省政府办公厅印发《关于推行投资项

目“多评合一”模式的指导意见》，明确提出对投资项目审批 4

个阶段可能涉及的 36 个技术性评估事项采取“一次申请、一次告知、同步编制、集中评审”的“多评合一”模式和并联集中办

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理。2019 年 1 月 18 日，省政府办公厅印发《关于实施工程建设项目区域评估的指导意见》，提出在全省范围内的自由贸易试验区、产业集聚区、高新技术产业开发区、经济技术开发区等园区、功能区，由开发区管理机构统一组织对区内土地勘测、矿产压覆、地质灾害、节能、水土保持、文物保护、洪水影响、地震安全性、 气候可行性、环境评价等事项实施区域评估，不再进行单个项目的评估评价，区内的项目全部共享、免费使用评估成果。2019 年 6 月 1 日，省政府办公厅印发的《X 省工程建设项目审批制度改革实施方案》再次对“区域评估”和“多评合一”作出明确规定，为项目策划生成和并联审批阶段的技术性评审提供了政策支撑。

七、做深做实工程建设项目策划生成工作

为进一步统筹和协调建设项目策划生成，提高项目前期工作开展的科学性、可行性，有效推进项目建设进程，推动省自然资源厅印发《X 省工程建设项目策划生成办法（试行）》，进一步明确了项目策划生成的基本流程以及牵头部门、各相关部门的基本职责和审查内容，要求工程建设项目策划生成以市、县国土空间规划“一张蓝图”成果为基础，统筹协调各部门推进项目建设前期工作，建立“多规合一”协调机制，加速项目策划生成，提高政府决策效能。各地在国土空间规划批准前，工程建设项目策划

生成以市、县土地利用总体规划、城市总体规划为基础，为项目 策划生成提供了规划支撑和政策保障。

优化高效便利营商环境 积极推进自贸试验区建设

网络

放管服 经验材料

近年来，省商务厅认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，全面依法履行职能，积极推进自贸试验区建设， 为企业提供优质服务，努力营造公平竞争市场环境，为全省经济社会发展作出了积极贡献。

一、简化审批，持续加强事中事后监管

坚持职权法定、法定职责必须为、法无授权不可为等原则， 不断精简、下放行政审批事项，激发市场活力，同时加强事中事后监管，维护良好的经济社会秩序。

（一）全面依法履行职能

实施权责清单制度，规范行政权力运行，完善和创新履职尽责工作机制，全面履行法律、法规、规章及省政府规定赋予商务 部门的职责，切实加强内贸流通体制改革、开发区管理、商务领域市场监管等商务法治工作。始终把优化营商环境作为发展开放型经济的重要措施，持续推行服务承诺制、限时办结制、重大项

目提前介入、加强对外商权益保护等措施，努力营造亲商安商富 商环境。行政审批事项由 45 项减少为 6 项，压减 87%；全面取消非行政许可事项和行政审批中介事项，并将行政审批事项和政务服务事项全部上网办理，20 个网上政务服务事项法定办结时限 734 个工作日、承诺办结时限 174 个工作日、压缩 77%，便利

了企业和群众办事；实行有效文件目录制度，对 2 万余件文件、

函件进行全面清理，共梳理出有效规范性文件 70 件，全部上网公示，凡不在此目录中的文件，一律不作为行政管理依据，增强了依法行政公信力。

（二）不断加强事中事后监管

印发了《X 省商务系统行政执法文书格式》《X 省商务行政处罚裁量标准》《X 省商务系统行政执法案例指导制度》《X 省商务系统全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执 法决定法制审核制度实施方案》等各项制度、文本，进一步规范行政执法行为。每年组织系统内案卷评比 1—2 次，共评选优秀

案卷 30 余卷，组织讲评会议对优秀卷宗进行逐项讲评，提升了全系统行政执法规范化水平。不断加强事中事后监管，行政执法人员由 53 人增加至 120 人，并建立了 12000 余家企业的企业信息库，在开展日常监管的基础上，开展“双随机、一公开”检查 40 余次，检查企业 700 余家。

（三）积极运用“互联网+”推进“最多跑一次”改革

通过运用“互联网+”，实现信息多跑路，企业少跑腿。积极参与推进一体化在线政务服务平台建设，省商务厅服务事项办理已实现 14 项三星级、6 项四星级，全部实现“最多跑一次”。积极推进“互联网+监管”，29 个监管事项已覆盖 26 项，覆盖率 89.7%，录入检查数据 1500 余条，并在检查中创新使用关键词搜索、随机抽取的方式，不局限于已经掌握的企业信息，努力扩大 监管的覆盖面；与市场监管部门联合推进“多证合一”、电子证照等工作，接收“多证合一”信息 32581 条、接收率 100%，上传电子证照信息 10190 条，在省直单位中位居前列；深入推进外商投资企业设立商务备案和工商登记“一口办理”，今年以来通过“一口办理”设立外商投资企业 160 余家、一次推送成功率95%，并配合省市场监

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