城乡公交一体化若干难点

发布时间:2020-10-18 09:44:37 来源: 教学文本 点击:

城乡公交一体化的若干难点

城乡公交一体化近几年在各地快速实施,初衷是解决老百 姓的出门难和普惠票价。但具体实施过程中面临很多实际 困难。

一、 法律定位模糊。城乡公交一体化的地区,多数是县 城或远城乡及郊区。而这些区域多数延伸到乡镇。目前法 规没有明确界定此类公交属于城乡客运还是城市公交。按 目前法规解释,这类车辆属于城乡客运,但各地政府为了 便于操作改名为“公交”,因为现行法规对客运管理相对严 格,有硬性规定,而“公交”则相对宽松。

二、 收购原有线路。大多数城乡客运基本是私人承包, 期限长短不一。地方政府为了强力推行“一体化”必然会 采取强力一刀切手段。合理但不合法。

三、 财政补贴。实施“一体化”的地方多数属于县级或 郊区政府,一旦遇到大的财政困难,地方政府是无法延续 这么大的补贴。在制定相关实施方案里面,是否有资金来 源紧急应急方案是考核方案的合理性持久性的重要标志。

另外多数地方政府为了节省投入,车辆购置不足,只能延 长发班时间,为过长候车埋下遗憾。

四、 超载。公交允许超载,限有效面积8人/m2,城际客 车禁止超载。从道路运输许可认定上讲,由于不存在“城 乡公交”的概念,只能登记为客运,核载标准其实为一人 一座。

 如果按现行法律解释,客运班线,核载标准就是一 人一座是不允许超载,但国情来讲基本不可能实现。

五、 安检。目前具体实施分两派。一类是过安检仪器后 再上车,一类是采取直接上车。城乡公交不同于城市公交, 相对人群方向比较分散,成员也多样化,网点延伸性太长, 班次多,路况不佳等特点。携带危险品或违禁物品的几率 远远大于城市公交。且现多数城市禁鞭,但远城区和县、 乡镇没有禁鞭,私带危险品为发生重大事故埋下隐患。很 多地方“一体化”后,认为上下站点多,安检困难大为由, 直接取消仪器安检。但是按《中华人民共和国道路运输条 例 第 628 号》规定““三不进站”、“五不出站”,其中有关 于“危险品不进站”的重要规定。不过安检的行为是没有 法律法规支持的。

六、 快速上车。这是个典型的伪命题。目前关于上车也 分两类,即先买票再上车和直接上车投币或刷卡。表面看 似乎后种快些,但实际情况相反。造成这种现象是因为到 乡镇客车的特殊性。平时人少,但过节或星期六、日人数 陡然增加。“一体化”后,限于资金和成本考虑,班次间隔 无法做到 15—20 分钟/次,大多数为 30-60 分钟/ 次,甚至 更长间隔。先买票再上车可以提前分流限制人数,如果直 接上车再投币,人流大时必然会发生争抢上车现象,大量 人群拥堵通道,危险又容易滞留车辆。另外,因为车辆有 限,准点密集发车相对难于操作,为了不错过班车,多数 乘客只能在露天停车场等待下一班, 不太愿意到大厅候车, 大厅的等候功能消失殆尽,遇到恶劣天气只能认倒霉。

七、 方便性。改为“公交”后,司机严格按到站停车。

 但新的问题来了,乡镇居住分散,站点无法量化,车辆也 无法密集发车,灵活便利度太差。打个比方,一个人在路 上看到“公交车”来了,但离站点有点距离(比如步行 5 — 10 分钟路程),“公交”按照规定不能随意停靠,这个人 错过了车,然后被迫在露天等候 30—100 分钟。

八、司机来源。多数地方政府为了更快实施“一体化” ,采 取把原来车主直接转换成司机。国有化后,司机的灵活度 变差,动力也不足,同时因为司机属于“招安” ,即使发生 于乘客的纠纷,车站领导为了自身利益考虑,不愿意采取 强有力管理手段,多数情况会弱化处理,往往受害者是普 通乘客。此外,乡镇和“司机”的特殊性也为司机私自收 钱带来温床。

综合上述“城乡公交一体化”总体方向是对的,但具 体实施过程中也要换位思考,充分考虑当地的实际情况, 旅客需要的是安全便宜方便的乘车体验。

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