采购信息简报-20210407081514

发布时间:2021-04-10 08:47:47 来源: 教学文本 点击:

PAGE 27

采购信息简报

2013年第1期(总第17期)

浙江师范大学采购中心编 2013年10月28日

本期要目

TOC \o "1-3" \h \z \u 我校参加金华市招投标协会专业组研讨会 1

学校开展采购业务专题培训 1

国采中心:十八项措施推进廉洁采购 2

我国政府采购GPA谈判进入关键期 3

浙江师范大学采购中心2013年上半年采购项目统计表 5

英国政府采购如何实现物有所值 10

2013年政府采购工作要点 14

关于规范行政机关合同管理工作的意见 17

定好评审标准 确保采购成效 19

重视采购需求 确保物有所值 23

不影响谈判结果 非实质性内容可更正 25

生活常识 28

目录

目录

《采购信息简报》 2013年第1期(总第17期)

浙江师范大学采购中心主办

新闻简讯

我校参加金华市招投标协会专业组研讨会………………………………(1)

学校开展采购业务专题培训………………………………………………(1)

国采中心:十八项措施推进廉洁采购……………………………………(2)

我国政府采购GPA谈判进入关键期 ……………………………………(3)

数据统计

浙江师范大学采购中心2013上半年采购项目统计表……………………(5)

国际视野

英国政府采购如何实现物有所值 ………………………………………(10)

政府采购

2013年政府采购工作要点…………………………………………………(14)

关于规范行政机关合同管理工作的意见………………………………(17)

采购论坛

定好评审标准 确保采购成效 ……………………………………………(19)

重视采购需求 确保物有所值…………………………………………(23)

不影响谈判结果 非实质性内容可更正………………………………(25)

生活常识

每天快走40分钟 ………………………………………………………(28)

2013年第1期(总第17期)

PAGE 28

我校参加金华市招投标协会专业组研讨会新闻简讯

新闻简讯

2013年6月14日下午,金华市招投标协会组织召开了集中采购机构、招标代理机构等专业组研讨会,40余家会员单位参加会议,我校采购中心是协会的会员单位,派代表参加了会议。

会上,参会单位讨论了《金华市招标投标诚信创优实施暂行办法》,对部分内容提出了修改意见,并探讨了各单位在招投标过程中遇到的问题及解决方案。我校代表介绍了少数供应商在本校合同履约过程中的不诚信情况,与会人员进行了热烈讨论,提出了一些合理化建议。

学校开展采购业务专题培训

4月26日,学校采购业务培训班开班。本次培训班开设两场相关讲座,分别邀请浙江大学采购管理办公室方竹根主任和金华市检察院职务犯罪预防处冯煊处长作专题辅导。副校长王辉主持报告会。

王辉介绍说,随着学校各方面的发展,采购规模越来越大,各学院、部门采购内容也越来越丰富,所以举办此次业务培训,旨在规范采购程序,提升全校有关人员的业务能力,提高采购工作效率。

方竹根作题为《高校实行政府采购所面临的问题和解决办法初探》的专题报告。他从政府采购的基本概念和法律内涵的理解,进而探讨高校实行政府采购遇到的常见问题和法律障碍以及解决办法。他在报告中指出,高校采购工作应理顺管理体制和运行机制,提高采购效率;加强内控机制,确保规范;加强外部沟通,争取更多采购政策资源,使学校拥有宽松的采购环境;加强学校部门之间的协同创新,统一各方面利益诉求;运用信息化管理手段,确保效率与规范。

冯煊作题为《加强廉政教育 预防职务犯罪》的报告。他在报告中对职务犯罪尤其是教育系统的职务犯罪相关概念进行解析,在预防对策中指出:自律方面要提高自身思想政治素质、道德素质、法律素质,增强拒腐防变的“免疫力”;他律方面要不断健全监督制约机制,消除腐败滋生的条件和土壤。

各学院、独立研究机构采购、实验室工作相关负责人及采购联络员,重中之重、人文社科基地、省级重点学科负责人,省部级重点实验室负责人,实验室建设财政专项负责人和实验技术人员及有关部门工作人员参加此次培训。

国采中心:十八项措施推进廉洁采购

在新一届政府着力建设创新政府、廉洁政府、法治政府的背景下,中央国家机关政府采购中心(以下简称“国采中心”)扎实推进廉洁采购,提出推进政府采购公开透明的“十项措施”和改进工作作风的“八项措施”,推动廉洁采购具体化、常态化。

  国采中心印发的《2013年廉政工作安排》(以下简称《工作安排》)提出,做好开展廉政教育、推进公开透明、改进工作作风、加强制度建设、完善电子化采购、强化内部监督制约等六方面的工作,扎实推进廉政采购。其中,为推进政府采购公开透明和改进工作作风,《工作安排》分别重点提出了“十项措施”和“八项措施”,不断提升政府集中采购工作的公信力和满意度。

  据介绍,推进政府采购公开透明的十项措施包括:网上发布采购需求和资质条件,公开征求意见;组织专家论证技术和服务需求,并邀请有关供应商参加;处内集体讨论采购文件;发布采购公告,公布商务、技术、服务条款及评分细则;开评标全程录音录像;开放评审现场,财政、审计、监察部门及纪检部门人员现场监督;开放监控室,采购人、投标人代表及相关媒体监督;向供应商发送中标、未中标通知书附投标供应商符合性审查表和得分汇总表;网上公开质疑事项和质疑答复;网上公开协议供货、定点采购电子验收单。

  改进工作作风八项措施分为对外和对内两个方面:对外要热情服务,公开项目负责人、办理人电话,及时接听电话,做到“铃不过三”,热情耐心解答问题,做到不推诿、不敷衍、不搪塞;严格项目办理时限,不无故拖延办理时间,保证采购时效;完善信息咨询服务制度,努力为采购人、供应商提供相关的法律等信息咨询服务。对内要严格自律,严格执行公务接待规定,自觉做到不吃请,不请吃;自觉拒收与采购活动有关的单位和个人的礼物;坚持厉行节约,严格报销制度,不报销与采购业务无关的差旅费、打车费等费用,不报销不符合规定的各项福利费用;严格考勤制度,自觉遵守工作纪律,不迟到、不早退、不无故脱岗,工作时间不办私事。

  国采中心相关负责人表示,当前,建设廉洁政府需要给政府采购涂上“防腐剂”,戴上“紧箍咒”。切实落实十八项措施,牢固树立服务第一、安全第一、质量第一、效率第一的观念,不仅可以进一步规范政府采购活动,预防腐败风险,而且可以使国采中心以新的面貌为中央机关各部门、各单位提供更加优质高效的服务。

我国政府采购GPA谈判进入关键期

中国经济网北京5月22日讯 5月22日上午,由中国物流与采购联合会、湖北省人民政府和武汉市人民政府组织的“2013全球公共采购(中国·武汉)论坛暨公共采购展览会”新闻发布会在北京钓鱼台大酒店召开,宣布2013全球公共采购(中国·武汉)论坛暨公共采购展览会将于今年10月17日-20日在武汉召开。这将是我国组织的最高规格全球性公共采购论坛,来自联合国、欧盟、美国等20多个国家和国际组织的采购官员,以及国内政府采购、公共事业采购部门的负责人将参加论坛。

  中国物流与采购联合会副会长程远忠在回答记者提问时表示,中国在加入WTO时,就加入《政府采购协议》是有承诺的。加入《政府采购协议》(GPA),既是我国深化改革开放的必然选择,也是应对政府采购国际化趋势、共享全球发展机遇的需要。从2007年底开始,我国正式启动了加入GPA的谈判,迄今为止,已经提交了第四份出价清单,涵盖范围已从中央政府扩大到了部分省级地方政府。但由于我国政府采购与《政府采购协定》之间存在诸多差异,谈判进展难度较大,目前正在进入关键阶段,仍将持续一个较长的过程。

  他表示,我国加入GPA不是简单的市场开放,更重要的是对自身政府采购制度的调整和改革,包括在技术和标准进行对接,更加规范发展。加入GPA是推动我国政府采购制度变革的重要契机,将对我国政府采购制度创新形成倒逼机制,加速推进我国政府采购规范化、透明化和与国际接轨的进程。

浙江师范大学采购中心2013年上半年采购金额统计汇总表

名称

采购金额(万元)

备注

招标

867.9300

 含药品跟标290万元

谈判

1615.2858

询价

527.4640

合计

3010.6798

数据统计浙江师范大学采购中心2013年上半年采购项目统计表

数据统计

采购时间

采购编号

项目名称

使用部门

成交金额(万元)

备注

2013年1月4日

WJ2013002

光学实验计算机辅助观测系统

数理信息学院

5.7000

2013年1月10日

TP2013001

广西培训考察等

高培中心

7.8120

2013年1月14日

DY2013001

专业物联网研发系统

数理信息学院

53.0000

2013年1月15日

WJ2013014

PCR仪

生化学院

7.0800

2013年1月15日

TP2013001A

光刻机

LED中心

19.5000

2013年1月16日

TP2013002A

单BAR测试设备

LED中心

32.0000

2013年1月16日

TP2013004A

封冒机

LED中心

17.4500

2013年1月18日

TP2012049a

中央空调维保

后勤集团

19.7000

2013年1月18日

WJ2013013

双荧光素酶分析仪

生化学院

5.4800

2013年1月18日

TP2013005A

半导体激光测试

LED中心

13.2000

2013年1月23日

WJ2013015

层析柱,棉柱等

生化学院

4.9900

2013年3月1日

DY2013001A

证劵投资教学软件

行知学院

6.0000

2013年3月1日

XJ2013001

化学试剂

各学院

5.0988

2013年3月6日

TP2013002

舞台灯光、音响等设备

成教院

4.4800

2013年3月6日

XJ2013002

五金工具

职业学院

5.5139

2013年3月7日

DY2013002

光谱分析仪

数理信息学院

48.0000

2013年3月7日

DY2013004

SciFinder Academic数据库

图书馆

28.4309

采购时间

采购编号

项目名称

使用部门

成交金额(万元)

备注

2013年3月7日

DY2013005

Web of Science数据库

图书馆

34.1567

2013年3月7日

DY2013006

OSA数据库

图书馆

7.7294

2013年3月8日

DY2013003

氩离子激光器

数理信息学院

61.5000

2013年3月8日

WJ2013005

光束分析器

数理信息学院

6.5102

2013年3月12日

XJ2013003

电子元件

职业学院、数理信息学院

8.9757

2013年3月14日

DY2013007

匀胶、热板一体机

数理信息学院

22.6000

2013年3月20日

TP2013003

玩具安全与检测系列辅助设备

幼师学院

14.9000

2013年3月21日

WJ2013017

纯水仪

生化学院

2.7800

2013年3月22日

WJ2013020

台式高速冷冻离心机

生化学院

5.9500

2013年3月25日

WJ2013021

冰箱

生化学院

4.9895

2013年3月26日

DY2013008

立定跳远测试仪等

体育学院

9.8800

2013年3月26日

DY2013015

气浮隔振光学平台

数理信息学院

6.8920

2013年3月26日

DY2013016

氦氖激光器

数理信息学院

5.4000

2013年3月27日

TP2013004

LED展示屏等

文科实验中心

6.5000

2013年3月27日

WJ2013012

全自动酶标仪

体育学院

8.9800

2013年3月27日

XC2013001

投影机

信息实验中心

11.8650

2013年3月28日

DY2013009

光催化还原CO2反应系统装置

物化所

9.0000

2013年3月28日

TP2013007A

毕业纪念册印刷

学生处

8.8228

2013年4月1日

WJ2013003

头戴式无线话筒等

信息实验中心

6.4226

2013年4月1日

DY2013018

外文图书

图书馆

100.0000

2013年4月2日

ZB2013003

计算机等

文科实验中心, 信息实验中心

56.4300

2013年4月2日

TP2013006A

公务用车车辆保险

校办

21.0000

2013年4月8日

TP2013006

体育用品

实验室管理处

14.4800

采购时间

采购编号

项目名称

使用部门

成交金额(万元)

备注

2013年4月9日

XC2013002a

计算机主机

信息实验中心

8.7730

2013年4月10日

DY2013010

微气候植物生长培养箱

生化学院

37.5000

2013年4月12日

DY2013017

便携式近红外脑功能仪

教育学院

48.0000

2013年4月12日

XC2013003a

佳能数码相机

教科院

1.0890

2013年4月15日

WJ2013018

离心机

生化学院

9.5500

2013年4月15日

WJ2013019

台式冷冻离心机

生化学院

7.4500

2013年4月16日

DY2013014

化粪池沼气池清渣处理服务

后勤集团

58.0000

2013年4月17日

XA2013001

2013届优秀毕业生奖品等

学生处

8.5500

2013年4月19日

WJ2013004

简易机器人套件等

数理信息学院

6.0250

2013年4月23日

DY2013021

教科网接入服务

信息办

18.2458

2013年4月23日

XB2013001b

中文图书

图书馆

240.0000

2013年4月23日

XC2013005

交换机

图书馆

1.4100

2013年4月23日

ZB2013004

荧光光谱仪

地理环境学院

18.9000

2013年4月24日

TP2012053a

立式钢琴设备

音乐学院

2.4900

2013年4月25日

DY2012039a

光纤耦合输出激光器

数理信息学院

7.7000

2013年4月26日

DY2013022

微气候植物生长培养箱等

生化学院

55.0000

2013年4月27日

WJ2013016

嵌入式物联网研究与开发系统

数理信息学院

10.2814

2013年4月28日

TP2013005

跳跃的眼球等

文科实验中心

9.3000

2013年4月28日

TP2013008A

毕业证书、学生证、学位证书

教务处

5.6080

2013年5月2日

WJ2013009

压力蒸汽灭菌锅

生化学院

5.3400

2013年5月3日

XC2013006

笔记本电脑

教育学院

0.8000

2013年5月7日

DY2013019

比表面及孔径分析仪

生化学院

14.3000

2013年5月8日

DY2013012

攀岩壁等

体育学院

80.0000

2013年5月10日

TP2013008

高速摄像头等

体育学院

16.0000

2013年5月10日

WJ2013010

热循环仪

生化学院

9.8000

2013年5月10日

WJ2013022

PCR仪

生化学院

6.9800

2013年5月10日

WJ2013023

PCR仪

生化学院

7.0800

2013年5月13日

WJ2013011

移液器

生化学院

8.4000

采购时间

采购编号

项目名称

使用部门

成交金额(万元)

备注

2013年5月16日

DY2013011

IEL数据库等

图书馆

53.1912

2013年5月16日

DY2013023

EBSCO教育学数据库等

图书馆

52.4974

2013年5月16日

DY2013024

数学评论数据库等

图书馆

14.2737

2013年5月16日

XC2013007

投影仪

文传学院

1.7500

2013年5月16日

XY2013001

计算机

数理信息学院

7.3910

2013年5月17日

TP2013007

智能教学机器人

数理信息学院

14.6000

2013年5月21日

TP2013011

高中物理新课程新增实验仪器系列等

数理信息学院

7.4600

2013年5月21日

ZB2013002a

柔性三坐标测量机等

工学院

49.6000

2013年5月21日

DY2013002A

全校教职工体检

人事处

227.9554

2013年5月23日

ZB2013001A

全校本科生教材

后勤集团

400.0000

2013年5月24日

DY2013013

综合科学实验仪器

数理信息学院

9.3000

2013年5月28日

TP2013009A

《2013年报考指南》印刷采购

学生处

3.9900

2013年5月30日

DY2013027

三维测力台

体育学院

29.4000

2013年5月30日

XC2013004

相机

信息实验中心

3.7798

2013年5月30日

XC2013008

服务器

图书馆

23.4000

2013年6月4日

DY2013026

COMSOL Multiphysics软件

工学院

8.5000

2013年6月7日

TP2013013

2013级学生军训服装

学生处

50.0500

2013年6月7日

WJ2013008

自动平衡气垫平台

数理信息学院

9.3000

2013年6月7日

XY2013002

新帕萨特轿车

党办、校办

35.9600

2013年6月9日

DY2013028

荧光分光光度计

生化学院

28.8000

2013年6月9日

XC2013010

服务器

教育学院

3.9290

2013年6月10日

WJ2013007

水份测定仪

生化学院

6.9500

2013年6月14日

DY2013030

等温滴定量热仪

物化所

96.5000

2013年6月14日

TP2013014

两馆项目土石方工程

校园建设处

44.5985

2013年6月14日

TP2013017

机械设计陈列柜等

工学院

4.1000

2013年6月18日

WJ2013006

教师钢琴

音乐学院

6.2400

2013年6月18日

WJ2013024

酶标仪

教育学院

6.9000

采购时间

采购编号

项目名称

使用部门

成交金额(万元)

备注

2013年6月20日

ZB2013011

三维动作捕捉与分析系统

体育学院

53.0000

2013年6月25日

DY2013031

DLP Discovery 4100 开发套件

数理信息学院

5.3000

2013年6月27日

TP2013021

氙灯光源等

生化学院

7.2000

2013年6月27日

TP2013023

2013年暑期中青年疗休养赴三清山等

工会

23.2920

2013年6月28日

DY2013032

教师教育特色资源数据库建设

教育学院

9.7000

合计

2720.6797

国际视野英国政府采购如何实现物有所值

国际视野

本报2010年第1期刊登了《 \o "" 英国:政采必须物有所值》一文,介绍了英国政府采购将“物有所值原则”(Value for Money,简称 VFM)作为其惟一的核心原则。那么,政采应该如何实现物有所值呢?今天再刊登秦子龙先生就此撰写的专文,以飨读者。

什么是物有所值

英国是最早实行政府采购制度的国家,已有200多年的历史,“物有所值”是英国政采惟一的核心原则。英国对“物有所值”给出了如下定义:通过对每一次采购的成本和收益的评估而不是仅仅关注于最低成本来使每一镑的花销都获得最好的结果。

笔者对此的认识是:所谓物有所值是指在进行采购时,不仅仅要考虑原始价格,还要关注产品/服务的整体生命周期价值,即要求产品从“摇篮到坟墓”的综合成本最低。如需要考虑产品/服务的替代成本、维护成本、培训费用、知识产权费用、运输成本、管理成本、处置成本和环保成本等等。只有采购到综合成本最低的产品/服务,我们所采购的产品才能称得上是物有所值的。

为何需要物有所值

根据定义,政府采购为什么要采购物有所值的产品是很好理解的。也可以这样说,采购物有所值的产品是每个正常人的共同愿望,作为使用纳税人钱的政府采购更应采购物有所值的产品。具体来说,有以下几点理由:

因为政府采购花费的是纳税人的钱。不管是哪个国家,政府采购花费的均是纳税人的钱。我国的《政府采购法》对政府采购给出的定义是:“指各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为”。也就是说,政府采购是使用纳税人的钱为纳税人提供公共服务的一种采购行为。大家都知道,用他人的钱,为他人办事,其钱的使用效率是最低的。所以各个国家都为政府采购制定了一系列的法律法规,也明确了各自的采购原则。我国的政府采购基本原则是:公开、公平、公正和诚实信用原则,而英国将“物有所值”作为政府采购的基本原则。目的都是为了提高资金使用效率,使政府采购经得起纳税人的监督、检查。

政府采购要为政府树立良好形象。政府采购集中采购机构是“通过一系列专业的技能和能力来增进组织商业战略,控制购买、管理和处理买入的商品和服务”的机构,是代表政府来使用纳税人钱的,是贯彻社会经济政策的有效杠杆,当然应该为政府形象负责。还有,政府采购机构是一个专业机构,采购的许多产品是为公众服务的,需接受公众监督,更应主动为维护政府形象承担起责任。

政府有责任为市场树立榜样。政府采购花费的资金规模是一般商业采购所不能比的,但政府采购绝不仅仅是“大的采购”,它还承担着贯彻政府的政策功能和市场导向的功能。如政府要建立一个“资源节约型社会”,就必须引导社会进行节能产品、环保产品的生产、销售和使用;如政府要扶持中小企业、落实购买国货的政策,就必须引导和鼓励市场销售和使用自主创新产品。也就是说,政府要实现其政府采购的政策功能,必须为市场树立榜样。

如何实现物有所值

笔者认为,要接受政府采购必须采购物有所值产品的观点并不困难,难的是我们如何能做到这一点。经过学习和研究,笔者认为,以下几个方面是应该关注和尽力去做到的。

充分发挥集中采购机构的专业性。政府为进行政府采购而专门成立的集中采购机构,要其发挥专业作用应该是其目的之一。专业性表现在两个方面:第一,机构是专业的;第二,人员是专业的。对采购人员而言,对其所要采购的产品不仅仅要了解其外在特性,还应了解其内在品质。如生产过程、使用成本、售后服务费用、维护成本、是否使用环保材料、是否可回收利用等都应在其了解范围内。简单来说,所谓专业采购,就是要做到:在正确的时间、正确的地点,通过正确的供应商以正确的价格获得正确数量的正确产品。

充分发挥集中采购机构的规模效应。集中采购机构不同于一般采购单位的除了专业性之外,就是其采购规模。众所周知,“量大从优”是市场交易中的一个基本原则,原来分散在各个政府部门、预算单位的采购项目,各自采购时规模较小,能从供应商处得到的优惠空间有限。要获得规模效益,必须将同类项目集中起来,集中采购的思路自然就诞生了。所以,是否能发挥好其规模效应,是能否采购到物有所值产品的关键点之一。根据国际经验,一个国家的政府采购规模一般占该国当年GDP的10%以上,或占当年财政收入的15%,或占当年财政支出的30%~40%左右,才能较好地发挥其规模效益,对社会经济产生影响或导向作用。

关注政府采购人员的道德规范。虽然,政府采购是在法律框架下进行,对政府采购经办人员也有一套完整的制度约束,但要求其提高自身修养和道德品质也是必需的。英国将政府采购从业人员的道德规范定义为3个I:公平(Impartiality,没有倾向或偏见)、正直(Integrity,诚实并且是可信赖的)、独立(Independence,没有任何外部的联系和已知的相关利益,提供客观的建议)。也就是说,要求政府采购从业人员对任何潜在的利益冲突都必须要避免;尤其要注意的是:在和供应商的合同商定期间的任何接触行为都必须要格外小心处理以避免任何偏向或可能的偏向。

要对潜在供应商进行全面评估。为了真正能做到所采购产品的物有所值,还必须对潜在供应商进行全面评估,了解其生存能力、生产能力、金融稳定性和适宜性等。要确保供应商有足够的供应能力,以减少返工的成本和防止延误;要确保供应商有良好的服务系统,免得总要去追索收据来解决质量保障问题;要确保供应商提供的产品是符合质量标准的,以免问题发生浪费时间和金钱。归纳起来,对潜在供应商进行评估的关键问题有:他们是谁?他们提供什么?他们是否有能力保证时间和质量要求?他们在哪里?他们如何运作?他们的组织是怎样的?你为什么想要和他们做生意?你有什么证据支持你的想法?如何才能完成上述工作--例如可以通过市场研究、问卷调查、实地考察等手段来完成。

要有一个可以充分竞争的制度保障。上面几个方面都是保证采购到物有所值产品的必要条件,但更为重要的是要有一套严格、规范的竞争制度。当然,招标制度是这种竞争制度的重要内容,招标的目的是:降低腐败的风险、保证透明和公平、保证供应商的信心、提供一个清楚的审查档案、保证机密性、既保护买方也保护卖方、保证法律确定性等。除了通过招标来保证采购到物有所值产品外,竞争性谈判等措施也是必要的辅助手段。所谓谈判,就是一个实现双方从最初的不同立场到能够达成协议的过程。为了使谈判更有效和花费更少时间,必须要知道:你要什么?你的目标是什么?要注意在努力让对方妥协时自己也要妥协。

来源: 政府采购信息网

政府采购 2013年政府采购工作要点

政府采购

财办库 [2013]21号

2013年全国政府采购工作的指导思想是:深入学习贯彻党的十八大精神,认真落实全国财政工作会议部署,进一步深化政府采购制度改革,加快完善政府采购法规和政策,深入推进政府采购扩面增量和规范化工作,全面加强科学化精细化管理,推动政府采购工作再上新台阶。

一、继续推进政府采购扩面增量工作

围绕财政支出保障重点,进一步落实源头治腐要求,深入推进政府采购扩面增量工作。结合扩大国内需求、支持强农惠农富农以及保障和改善民生等财政政策的落实,积极开展农业水利、城市管网等基础设施、社会事业等民生项目政府采购工作,更好地服务经济社会发展。在做好通用类服务项目采购工作的基础上,研究制定推进政府购买公共服务改革的制度措施,创造条件推进政府购买社会组织等各类服务,促进政府转变职能和提升服务效能。

二、进一步完善政府采购法规制度

力推《中华人民共和国政府采购法实施条例》出台,做好相关规章的修订工作。制定政府采购非招标方式管理办法、政府采购文件编制规范、中央单位政府采购工作规程、中央单位政府采购协议供货管理等制度办法。各地要根据工作实际,不断加强政府采购法规制度体系建设工作。

三、积极构建政府采购政策功能体系

尽快制定政府采购本国产品管理办法。研究完善绿色采购标准体系和执行机制,细化节能环保产品参数指标体系,实施新增品目公示制度。继续推进实施《政府采购促进中小企业发展暂行办法》,并推广政府采购信用担保工作。完善和细化支持残疾人就业的政府采购扶持政策。加强知识产权保护,做好正版软件政府采购工作。落实招标投标法实施条例,推动在工程项目采购中执行政府采购政策。开展政府采购相关政策执行情况的监督检查和跟踪问效工作,努力提高政策执行效果。

四、加强政府采购预算和计划管理工作

深化预算管理制度改革,着力规范和细化政府采购预算编制,强化政府采购预算约束。认真落实厉行节约要求,严格按购置费预算标准、资产配置标准和历史成交结果编制采购预算和计划,并督促部门在部门预算调整过程中做好政府采购预算调整工作。进一步完善政府采购计划编制、执行和信息统计工作,加强计划审核管理,严禁配备超出机关办公基本需求的高档、高配置产品。

五、加大政府采购监督管理力度

强化集中采购管理,加强集中采购机构考核,规范集中采购协议供货和定点采购工作,倡导开展区域联合采购。推进批量集中采购改革工作,扩大中央单位批量集中采购品目范围,并逐步在全国范围内进行推广。简化政府采购方式审批和进口产品审核流程,推广单一来源审核前公示制度。进一步扩大评审专家征集范围,充实评审专家库,规范评审专家行为。加强与审计、监察等部门的协调联动,开展社会代理机构专项检查等工作。继续做好政府采购领域治理商业贿赂工作。依法做好供应商投诉举报处理工作,加大对违法违纪行为的处罚力度,建立供应商、代理机构和评审专家违法违规“黑名单”制度。加大政府采购信息公开力度,积极推进政府采购项目、采购文件、采购结果以及质疑投诉处理的公开,接受社会监督。

六、推进政府采购信息化和标准化建设

加强政府采购信息化建设,推动各地按照《全国政府采购管理交易系统建设总体规划》和《政府采购业务基础数据规范》要求,组织开展政府采购信息化建设,做好现有系统的升级改造工作,提高政府采购信息化管理水平。加快中央管理交易一体化系统建设工作,启用中央单位新版政府采购计划管理和中国政府采购网门户子系统,试用中央政府采购执行交易和全国共享数据库的部分子系统。修订《政府采购品目分类目录》,制定修改完善政府采购工作规程,规范采购文件编制以及招投标、质疑投诉等各类信息公告内容,制定完善各类政府采购标准合同文本。

七、扎实开展政府采购宣传和队伍建设工作

加强政府采购宣传工作,做好社会关注热点、难点问题的释疑解惑工作,营造政府采购制度改革良好氛围。积极推动政府采购行业协会建设,建立行业自律机制,推动制定从业行为规范和行为准则,完善采购代理机构内部控制机制。积极开展采购人、采购监管机构、采购代理机构等各类从业人员的职业道德、业务和系统操作培训工作,提高从业人员综合业务素质。积极开展中央与地方协作调研,加强对深化政府采购制度改革发展的重大问题以及改革中具体问题的研究分析,推动政府采购理论与实践相互促进。

八、积极开展加入世贸组织《政府采购协议》(GPA)谈判应对工作

各有关方面要按照国务院的统一部署和财政部的工作安排,根据既定职责分工,积极稳妥做好我国加入GPA谈判及应对工作。

财政部办公厅?

二○一三年二月二十二日?

来源:中国政府采购网

关于规范行政机关合同管理工作的意见

浙政办发[2013]37号

各市、县(市、区)人民政府,省政府直属各单位:

规范行政机关合同签订行为,确保合同全面履行,对于避免法律和经济风险、增强政府公信力和执行力、优化发展环境、维护社会和谐稳定等都具有重要意义。为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于做好党政机关执行人民法院生效判决和裁定工作的若干意见》(中办发〔2012〕6号)精神,经省政府同意,现就规范行政机关合同管理工作提出如下意见:

一、规范行政机关合同签订

(一)依法签订合同内容。各级政府及政府部门、法律法规规章授权实施公共管理的组织(以下统称行政机关)签订合同,应当严格执行法律法规和国家有关规定,不得有超越职权范围的承诺或者义务性规定,不得以行政机关名义提供任何形式的担保或者参与经商办企业,不得有损害国家、社会公共利益的约定。合同内容涉及国家秘密和商业秘密的,应就有关保密条款做出约定,并按照有关法律法规规定采取必要的保密措施。在民事合同的争议处理条款中应当合理选择人民法院或者仲裁机构,其中涉外合同应当优先约定适用中华人民共和国法律,选择我国的法院或者仲裁机构,明确约定中文合同文本的法律效力。

(二)严格规范合同形式。各级行政机关与公民、法人和其他组织经过协商所达成的协议,应当签订书面合同。行政机关订立的合同,应当由行政机关负责人或者其委托的人员签订,并加盖行政机关公章或者合同专用章。国家已印制格式合同文本的,应按照格式合同文本签订合同;国家未印制格式合同文本的,省级有关部门要结合本系统工作实际推行格式合同文本。

(三)实行事先合法性审查。各级行政机关订立合同前,应当对合同对方当事人的资产、资质、信用、履约能力等情况进行核实,同时充分考虑自身的履约能力。凡签订涉及国有资产、财政资金使用和自然资源、公共资源利用的合同,包括国有资产出让合同、招商引资合同、合作开发合同、拆迁改造合同、政府投融资合同、政府借款合同等,应当事先经本级政府或本部门法制机构合法性审查。各级行政机关要加强和规范专家参与合法性审查工作机制。

二、建立健全行政机关合同管理制度

(一)建立档案管理制度。各级行政机关应当将订立和履行合同过程中获取或形成的材料,立卷归档。建立健全合同档案保管、借取、查阅等工作制度,实行合同档案规范化管理。

(二)实行备案制度。政府部门、法律法规规章授权实施公共管理的组织(以下统称政府部门)签订重大合同后,应当将合同意向书、合同文本、合同合法性审查意见以及会议纪要等相关文件材料复制件报送本级政府法制机构备案。行政机关使用的格式文本,应当送上一级行政机关备案。

(三)实行报告和清理制度。承办政府合同的部门应当每两年将本部门承办的生效合同目录、履行情况、争议处理情况报本级政府,并抄送政府法制机构。行政机关每两年应当对签订的合同组织一次清理,政府部门合同清理结果报本级政府法制机构。政府法制机构应当将本级政府及部门的清理情况汇总后报告本级政府。

三、严格落实行政机关合同管理责任

各地、各部门要把合同管理工作作为建设法治政府的重要任务,切实加强组织领导。市县政府要按照本意见制订实施办法或细则。政府法制机构要完善工作机制,认真履行合同合法性审查职责,加强对行政机关合同行为的监督检查。各级发展改革、财政、审计、监察等部门要按照各自职能,履行行政机关合同管理监督职责。行政机关及其工作人员在合同订立、履行、争议处理中,因违反规定造成重大经济损失,或者其他严重后果的,要依法追究行政责任;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关追究刑事责任。

本意见自2013年6月1日起实施。政府采购合同、劳动合同以及科技、课题合同按照国家和我省有关规定执行。

? 浙江省人民政府办公厅

2013年4月26日?

来源:浙江政府采购网

采购论坛

采购论坛

编者按? 评审是政府采购操作流程中的核心环节之一。随着对政府采购活动认识的不断深入,评审工作的重要性日益引起业界的重视。本文是兰州军区物资采购站袁作民关于评审细则制定的讨论文章,该文个别内容略带军队物资采购评审工作的特点(如评审标准制定时间放在开标后,而财政部18号令规定评审标准放在招标文件里),但其主要内容与政采评审活动的基本原理一致,有一定借鉴价值。

评审标准制定缺乏规范

在 政府采购活动中,评审标准或评审细则(以下简称"评审标准")与招标文件(谈判文件、询价文件)是同等重要的文书,不可或缺。评审标准是影响政府采购最终评审结果的关键性标尺和准则,具有权威性和惟一性,一旦确定必须严格执行,不得随意改变,因此对如何制定好评审标准必须予以认真研究。

政府采购中具体的评审标准该由谁在什么时间制定?制定后由谁审定、什么时间审定?审定后怎样保证执行?最终如何评估评执行效果?这些问题在政府采购的相关法规制度中一直缺乏明确的规定和要求,

在采购实践中,各采购机构的运作也是五花八门。最可怕的是有的采购项目结束后,竟然不清楚用的是什么评审方法,更是找不到明确的评审标准,还美其名曰"由专家综合评审"。特别在对评审标准的评估方面,至今还是一片空白,究竟由谁来评估评审标准是否科学合理、准确规范、易于操作将直接决定评审效果是否经得起各种采购监督检查,是否具有通用性,有没有歧视和排斥任何一家参与竞争的供应商,是否最大限度地实现了采购的最佳效益目标。

评审标准应契合评审方法要求

《 政府采购法》、《招标投标法》中明确规定,工程、物资、服务的招标采购(包括公开招标、邀请招标)的评标方法为最低评标价法、综合评分法和性价比法三种。在非招标采购的询价采购、竞争性谈判采购过程中,按规定应当采用最低评标价法。但在实践中,特别是竞争性谈判采购项目,其具体的技术情况差异较大,有的采购项目需要参照招标采购的办法,制定相应的采购评审标准组织评审。

最低评标价法:强调质量服务一致性

最低评标价法(非招标方式中亦称为"最低评审价法")是指在全部满足招标文件实质性要求前提下,依据统一的价格要素评定最低报价,以提出最低报价的投标人作为中标侯选供应商或中标供应商。适用于标准定制商品及通用服务项目。

采用最低评标价法的,要重点考虑所采购货物的品质和售后服务的基本一致性,只有在货物的品质和服务基本相等的前提下,才能使用。这种方法比较简单,也容易操作,但必须慎重使用,否则价廉未必质优。

综合评分法:分值确定是关键

综合评分法是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下,按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后,以评标总得分最高的投标人作为中标侯选供应商或者中标供应商的评标方法。

综合评分的主要因素:价格、技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度,以及相应的比重或者权值等。上述因素应当在招标文件中事先规定。

采用综合评分法的,首先要确定价格、技术、售后服务以及企业资质状况的分值分配值,这是综合评分法的关键所在,也是考核综合评分法是否科学合理、规范可行的标志。按照规定,价格的分值一般为30~60分,其他分值按照项目特点和需要进行细化设定,供应商按照得分的高低排序,得分最高的为成交供应商。得分相同时,以价格低者胜出;若得分、价格都相同,再考虑其他条件。一些技术含量较高的项目经常使用该法。需要强调的是,评审标准中价格分如果高于50分,非常容易形成最低价中标,所以价格分值的设定必须慎重,建议控制在40~50分,可以体现综合评分法的优势。

性价比法:要素赋分应慎重

性价比法是指按照要求对投标文件审核后,计算出每个有效投标人除价格因素以外的其他各项评分因素(包括技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度等)的汇总得分,并除以投标人的投标报价,以商数(评标总得分)最高的投标人为中标侯选供应商或中标供应商的评标方法。

性价比法是采购过程中使用比较经常的一种方法,困难在于除价格以外参与评审的各要素的分值、权值的确定,办法与综合评分法相似,但它的优势在于比较灵活、变化多样,不易人为控制,能够体现采购的公正性。客观地说,性价比法评审最容易体现政府采购的价值追求和采购理念,即合理的价格取得优质的性能和服务为性价比最优。

汇集各方智慧 定好评审标准

选好评审方法

每个采购项目,必须按照采购项目的具体技术需求情况,在规定的三种评审方法中明确选择一种,选择评审办法因不同的采购项目和采购方式而定,而且需要在招标采购文件中的相关条款中明确告知供应商。评审方法的确定通常由项目负责人草拟提出,经采购机构主管领导初审,在招标采购文件中经过需求部门事先审定。

定好评审标准

评审方法一旦确定,在投标之后、开标之前,由采购机构研究制定出具体的评审标准。基本做法是评审标准由采购机构负责拟制。采购机构安排熟悉采购需求情况的项目负责人,根据已经确定的评审方法制定尽可能详细且便于具体操作的评审细则。标准的制定,一般是对技术、商务和售后服务三大部分进行赋值。对于技术比较复杂的采购项目,要随时征求有关专家的意见, 由专家进行性能指标分析,给出合理的分值标准(这些被咨询的专家不能担任最终的评审人员)。最后再由采购机构的业务领导初审把关。这些基础工作在招标采购文件发售之后可以进行准备酝酿,在供应商提交投标文件之后,以书面形式予以确定。

采购机构负责起草的评审标准,必须交由评审小组在开标之前进行集体审定,尽可能征求参加评审的各位专家评委的意见,对合理的部分进行确认,对不合理的部分进行磋商修改,充分发表个人意见,以形成基本一致的共识。评审标准之所以要征求评审小组成员的意见,原因是评审小组成员一般在开标24小时之内确定。评审专家都是临时抽组组成,他们对采购招标文件还不完全熟悉,因此在采购评审成员聚齐之后,必须由参加评审的采购机构代表(组长或主任)召集评审小组会议,一是由采购机构项目负责人通报采购准备情况;二是集体熟悉招标文件,了解招标需求和相关规定;三是集体审定评审细则。原则是在招标采购文件中明确的评审标准的大框架下,对于细则中能够量化的内容尽可能予以量化,不能量化的部分也要明确相应的打分浮动标准,充分听取各位专家评委们的建议,对普遍认为不合理的部分进行修改,予以确定,统一评审规则。一旦细则标准确定了,各位评审人员就必须按照既定的规则严格执行。只有这样,才能确保评标办法的严肃性、公正性和公平性。

保持评审方法与评审标准一致性

评审方法和评审细则是同一问题的两个面,评审方法在招标文件中要事先告知供应商,而评审细则只需要评审小组成员掌握,但一定要保持两者的一致性、统一性。从某种意义上讲采购评审细则就是采购的灵魂,评审细则的制定是采购过程中的一件大事,要认真对待,不能马虎应付。各评委肩负着独立评审的责任,要担负着为采购人负责、对专业技术负责、对人格良心负责的精神,对于评审标准的执行,各评审成员责无旁贷。只有严格按照既定的评审标准认真对待每一份投标报价文件,择优选择,才能达到招标采购的目的。

来源:政府采购信息网

重视采购需求 确保物有所值

"程序必须公正。但只有程序公正不能确保结果必然公正,如果没有科学、完整、准确的采购需求,规范的程序只能让不合理的采购结果披上合法的外衣,履约验收时也只能走个过场。"近日,财政部政府采购相关负责人在中央单位 政府采购培训班上强调了采购需求管理的重要性。他认为,需求不科学是导致政府采购领域出现"豪华采购"和"天价采购"的重要原因。因此,重视采购需求论证,从源头提高招标文件水平,是确保采购结果科学合理的重要条件。

  政府采购业界专家普遍认为,《 政府采购法》虽然也提到了需求管理,但相对于采购程序细致而言,规定得就很粗疏了,这导致了政府采购相关各方关注的重点落到"程序规范"上。由于采购人未意识到采购需求的重要性,在具体实践过程中,采购代理机构只能将重点落在确定供应商参与政府采购活动的门槛条件上来,比如规模要求、人员要求、业绩要求等。

  《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十八条规定,招标采购单位应当根据招标项目的特点和需求编制招标文件,招标文件包括"招标项目的技术规格、要求和数量、附件、图纸等"。在实践操作中,招标文件的采购需求部分往往是采购代理机构根据采购人提出的要求编制的,更有甚者是由采购人直接交给供应商撰写技术参数部分的内容。

  如果采购需求不科学,招标文件必然存在漏洞,最终很难达到"物有所值"的目标,而且很可能导致善于利用招标文件漏洞的供应商中标,而真正有实力的供应商却因歧视性的需求标准而被淘汰。从这个意义上说,采购需求的不科学实质上给了供应商可乘之机。

  科学的采购需求是保证采购活动公正、公平的前提条件,而且也可以避免因为采购需求不科学引发质疑、投诉,进而影响正常工作的开展。因此,采购人在提出采购需求时,应尽量做到科学、合理,最好结合本单位工作需要、在充分调研的基础上确定采购需求。而从客观上,采购人也是有条件科学提出采购需求的。

  目前,政府采购相关各方开始意识到需求管理的重要性,着手对这个课题进行研究,采取了一些措施。比如,浙江天台在政府采购需求设置上引入"双专家"论证制度:采购人编制好采购需求报政府采购监管部门审批采购方式前,由政府采购监管部门牵头召开政府采购联席会议,并从专家库中抽取一名专家和采购人邀请的专家组成"双专家",对采购项目的供应商资格要求、评分办法和合同主要条款等采购需求进行论证,及时发现和纠正采购需求中的倾向性、排他性条款或过高的门槛设置,并出具专家意见书。采购代理机构将按照联席会议谈论和"双专家"论证的技术需求意见书,结合招标文件范本编制项目采购文件。

  还有一些地方采取公开需求、请供应商找毛病的方式。把初步编制好的招标采购文件公开在互联网上,由社会各界,尤其是相关供应商对其提意见,确保将需求中的歧视性条款都消灭掉。这也是一种不错的办法。

  总之,有了好的程序,再配上好的需求,实现采购结果物有所值的目标就有了"双保险"。

来源:政府采购信息网

不影响谈判结果 非实质性内容可更正

案例回放

C公司参与某市政府采购中心(以下简称“采购中心”)组织的一个油烟在线监控系统采购项目。本次采购采用竞争性谈判方式,在所有参与谈判的供应商递交完第二轮报价表后,采购中心工作人员让其中一家供应商更正了《谈判承诺与最终报价确认书》中写错的公司名称,恰好这家供应商最终被谈判小组推荐为成交候选供应商。

C公司认为采购中心的做法有失偏颇,《谈判承诺与最终报价确认书》不能修改,否则对其他谈判供应商不公平。C公司于是向采购中心提出了质疑,在没能得到满意答复的情况下又向当地财政部门提起了投诉,称采购中心在操作项目时存在不公正行为,要求判定该项目采购结果无效。

受理投诉后,当地财政部门认真审阅了C公司提供的相关资料,依法调取了该项目的采购文件及现场监控录像,听取了各方的陈述和申辩,并最终作出以下投诉处理决定:根据谈判文件的要求,本次谈判要求各供应商在现场集中进行封闭式竞争报价,即在谈判过程中,供应商所递交的《谈判承诺与最终报价确认书》中,仅有报价才是有效内容。通过查看现场监控录像、调阅现场书面记录材料、向采购人和谈判小组调查取证后证实,所有供应商递交第二轮报价表后,采购中心不存在泄漏他人信息的情况。其间,采购中心工作人员对成交候选供应商未规范填写《谈判承诺与最终报价确认书》中的公司名称进行了纠正,将简写的公司名称补充完整,并未涉及报价,《谈判承诺与最终报价确认书》中的报价部分无任何涂改迹象,不存在重新报价的情况。采购人代表和谈判专家均未对此提出异议,也未发现采购中心工作人员存在违规行为。

当地财政部门据此判定C公司的投诉缺乏事实依据,认定本次竞争性谈判的采购结果有效。

问题:竞争性谈判的实质性内容有哪些?《谈判承诺与最终报价确认书》是否可以修改?

专家点评

竞争性谈判是《政府采购法》规定的主要采购方式之一,因其具有灵活、高效的特点,在非招标采购中应用较多。按照《政府采购法》的规定,竞争性谈判应遵循以下程序:成立谈判小组→制定谈判文件→确定邀请参加谈判的供应商名单→谈判→确定成交供应商。

在谈判过程中,谈判小组能够面对面地与供应商直接沟通,就项目方案的具体细节进行优化,最大限度地争取价格上的优惠。谈判文件包括谈判程序、谈判内容、合同起草条款及成交标准等事项,其中,价格是谈判内容的重要组成部分。

另外,由于竞争性谈判是根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商,因此,报价也是影响成交结果的最重要因素。

在各地具体执行过程中,竞争性谈判往往采取两轮或多轮报价,以便获得更低的成交价。对参加谈判的供应商来说,在“三相等”的前提下,价格就成了影响成交结果的重要砝码。供应商在报价时,一定要结合自身实际情况,在考虑成本、利润、权利义务等因素的情况下,结合两轮报价或多轮报价的技巧,最终确定真实合理的报价,既要争取到成交机会,又要确保成交后有一定的利润。采购中心在组织谈判活动时,应注意对所有供应商一视同仁,报价同时进行,要求供应商在同样的时间内完成,并且相互监督。

在本案例中,成交候选供应商的公司名称并非谈判文件的实质性内容,更正《谈判承诺与最终报价确认书》中的公司名称,不会涉及价格这个最重要的谈判因素,也没有改变供应商的项目方案。在不影响谈判结果的情况下,采购中心工作人员的做法无可厚非,项目负责人有权对采购文件的基本信息进行复核,并提醒供应商更

相关热词搜索:信息简报 简报 采购信息 采购信息简报-20210407081514

版权所有 静静文本网 www.lxzcp.com