党代会—区委书记在第十次党代会上讲话

发布时间:2021-07-17 08:47:14 来源: 考试文本 点击:

区委**书记在第是十次党代会上的讲话

各位代表、同志们:

现在,我代表中国共产党佳木斯市郊区第九届委员会,向大会作工作报告,请予审议。

一、回顾奋进历程,倍加坚定全面建成小康社会的信心和决心

区九次党代会以来的五年,是郊区发展历程中不平凡的五年。面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,我们全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,在市委的坚强领导下,团结带领全区各级党组织和广大党员干部群众,紧紧围绕“六区建设”发展战略,顽强拼搏、勇于实践、合力攻坚,圆满完成了区九次党代会确定的目标任务,开创了党的建设全面加强、经济社会健康发展的新局面。

——过去的五年,是工作思路更加明晰,发展势头更加强劲,综合实力大幅提升的五年。五年来,我们遵照省市委战略部署,结合区情实际,坚持以科学发展观为统领,以思想文化建设为先导,以产业项目建设为抓手,以社会事业建设为重点,以深化改革为动力,围绕经济发达、城乡秀美、充满活力、人民幸福、文化繁荣、社会和谐新城区的“六区建设”发展战略,砥砺奋进、跨越赶超,经过几届、几级班子的不懈努力,争取享受了建制县相关政策待遇,提前两年完成了“十二五”规划的主要经济指标。预计到2016年末,全区社会地区生产总值实现64.2亿元,比2011年末增长65%,年均增长10.5%;公共财政预算收入实现2.59亿元,比2011年末增长54%,年均增长9%;总财力达到13.7亿元,比2011年末增长75%,年均增长12%;全社会固定资产投资达到69.5亿元,是五年前的三倍,年均增长34%;农村居民人均可支配收入达到17545元,比2011年末增长82%。

——过去的五年,是经济结构更加优化,发展成效更加显著,三次产业实现提速跨越的五年。五年来,我们充分发挥区位、资源、产业优势,始终坚持加快发展不动摇,深挖发展潜能,推进经济转型升级。现代农业迅猛发展。深入推进“五个一批”等重点农业基础设施建设,农林牧渔总产值预计达到46.8亿元,比2011年末增长71%,我区连续多年被评为全国粮食产能贡献区、全国生猪调出大县、全国小型农田水利重点县。积极调整农业产业结构,大力推广特色种植、探索发展林下经济,红树莓产业从无到有,总面积突破1万亩;以北药、大榛子、紫苏为主的特色经济作物种植面积达到2.6万亩,食用菌总量突破600万袋;蔬菜种植面积稳定在10万亩,建设规模以上蔬菜小区9个、生产基地7个,设施蔬菜生产面积达到4500亩,城市“菜篮子”功能得到有效提升;农业龙头企业达到24户,绿色、有机、无公害品牌达到20个、产品70余种;农机合作社和农民专业合作组织分别达到5个和526个。完成松干整治、灌区改造、中小河流治理、病险水库除险加固等一大批农田水利工程建设,治理水土流失面积111平方公里,灌溉能力进一步增强。民营经济稳中有升。坚持把招商引资和产业项目建设作为“工业立区、民营兴区”的重要抓手。五年来,共引进千万元以上项目397个,招商引资到位资金实现176亿元,是五年前的三倍;新开工产业项目309个,产业项目固定资产投资达到241亿元。大力发展“互联网+”经济,建立了全市唯一一家电子商务产业园区,引进了阿里巴巴农村淘宝、中国农机产业电子商务基地等项目6个,推动线上、线下“两个轮子”一起转,开创了我区“网络经济”和“总部经济”新时代。预计到2016年底,全区民营企业总数达到691户,实现税金3.6亿元,比2011年翻一番;规模以上工业企业总数达到34户,实现利税2.3亿元,比2011年末增长5.7%。第三产业快速崛起。坚持以高端化、品牌化、市场化为方向,加速推进旅游、商贸、物流等产业大发展、快发展。龙源水寨填补了三江地区大型水上娱乐项目的空白,敖其镇赫哲村被评为全国少数民族特色村寨,敖其湾赫哲族旅游区晋升为国家AAAA级景区,我区被评为中国最佳民俗文化旅游名区。卧佛山滑雪场、赫哲雪村、达勒花海等一批景区景点成为全市旅游名片;各乡镇农业休闲采摘游亮点纷呈,旅游产业成为拉动我区经济发展新引擎。五年来,全区共接待游客218万人次,实现旅游收入8.7亿元,比上一个五年增长38%。以国际汽车城为主的汽车销售服务业、以万达广场和大润发万新店为拉动的现代商贸业、以广源物流及佳天国际农副产品物流交易中心为主的物流中心粗具规模,第三产业发展后劲十足。

——过去的五年,是基础设施更加完善,服务功能更加健全,城乡面貌发生巨变的五年。五年来,我们始终坚持城乡一体化发展,注重高起点规划、高品质设计、高标准建设,城乡面貌发生翻天覆地的变化。创造性地提出“群众事情群众办”这一新路子,最大限度地发挥财政资金“四两拨千斤”的引领作用,共整合涉农资金2.3亿元,又通过物资阳光采购、农民出工出劳等筹资2亿元,建设美丽乡村(场)79个。同时,将这一思路拓展延伸到长效管护、产业支撑及田间路整治和侵蚀沟治理上,也收到了良好效果,真正实现了建的美丽、管的漂亮、住的舒心。五年来,乡镇新建住宅面积达46.2万平方米,敖其镇和莲江口镇成为国家级重点建设镇;城中村和棚户区改造总面积达187万平方米;投资1.52亿元,应急维修老旧小区52个、楼房172栋,节能改造老旧楼房237栋、123万平方米,近2.1万户群众住上了结实房、暖心房、安心房;通村公路建设走在全市前列,城乡路网方便快捷,村级办公场所、农村安全饮水、通信网络实现全覆盖,有线电视实现数字化转变;哈佳快速铁路、长安西路和胜利西路等一批重点建设项目征地拆迁工作高效完成;城市综合管理水平又上新台阶,道路保洁、冰雪清运、“三乱”清理、小游园建设等工作高标准推进;造林绿化成果喜人,森林覆盖率达到17.9%,比五年前提高1.2个百分点。

——过去的五年,是社会事业发展更加协调,惠及民生更加广泛,人民群众幸福指数明显提升的五年。五年来,我们坚持民生为本、民生为重的发展理念不动摇,民生投入占全区总支出的75%以上,达到43.2亿元。全区中小学校基础设施达到省级标准化水平,教师队伍进一步优化,教育教学质量明显提升。按县级标准建设了郊区医院,通过与市中心医院合作,让群众足不出区即能享受三级甲等医院医疗待遇;完成8个乡镇卫生院改扩建任务,构建了区、乡、村三级医疗网络体系,新农合参合率始终保持在98%以上。我区是全省第一批新农保试点区,社会养老保险、医疗保险覆盖面进一步扩大,五保户供养、特困户帮扶、灾民救助等制度不断完善,城乡最低生活保障标准稳步提升,实现了应保尽保。“大众创业、万众创新”氛围浓厚,五年来,全区新增就业8.4万人,创业带动就业1.1万人,城镇失业率控制在4.4%以内。扎实推进精准扶贫工作,采取产业扶贫、政策扶贫、协作扶贫等七种方式,完成了9个贫困村摘帽、6169人脱贫任务。干部职工工资待遇、住房公积金和医保缴费比例、车改补助均达到市级标准。文化事业实现大发展大繁荣,基层群众文化生活得到有效保障。安全生产、消防安全和食品药品安全工作全面加强,无较大安全生产事故发生,连续32年无重大森林火灾。

——过去的五年,是改革举措更加深入,发展环境更加优化,整体发展活力日益增强的五年。五年来,我们坚持执政为民理念,认真贯彻中央和省市委决策部署,深入推进行政体制、事业单位分类和党的建设等重点领域改革,发展活力进一步增强。牢固树立“环境是最大生产力”的理念,建立两清单制度,规范权力运行、提高行政效能、改善服务质量,营造了风清气正、公平正义、诚实守信、开放文明、服务高效的良好发展环境。城市社区改革稳步推进,撤销2个街道办,将30个居委会整合为14个新型城市社区;投资2000多万元,解决了所有社区办公用房问题,社区基础设施得到根本改善,打造了15分钟便民服务圈。深入推进“平安郊区”建设,加大依法治理力度,一大批事关群众切身利益问题得到有效解决,社会治安综合治理局面良好,信访工作平稳可控。人大依法监督、政协民主监督水平显著提高,全力支持法院、检察院依法独立行使权力,统战、民族宗教、关心下一代工作得到加强,总工会、团委、妇联、档案、科协、残联、红十字等组织和部门,在凝聚人心、鼓舞士气、促进团结、维护稳定、发展经济等方面发挥了积极的作用。

——过去的五年,是干部素质更加提升,工作作风更加扎实,党的建设全面加强的五年。五年来,我们牢牢抓住党要管党、从严治党的核心,坚持把思想政治建设放在首位,大力弘扬社会主义核心价值观,认真学习习近平总书记系列重要讲话精神,深入贯彻中央“八项规定”,持续反对“四风”,群众满意率显著提升。深入开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,严格执行书记抓基层党建专项述职评议制度,创新开展四级“领办代办”为民服务活动,深入推进村级党组织带头人队伍建设、软弱涣散基层党组织整顿和非公企业“三培养两争创”等工作,基层党组织凝聚力战斗力创造力全面加强。坚持“忠诚干净担当”干部标准,圆满完成了乡村换届工作,树立了正确的用人导向,提振了干部干事创业的精气神;深入推进人才强区战略,注重高端人才引进、培养、使用和管理,人才引领发展作用得到充分发挥。始终保持惩治腐败的高压态势,坚决落实党委主体责任和纪委监督责任,不断加强廉政教育,从严执行领导干部重要事项报告、“一岗双责”和“一案三查”等制度,严肃查办了一批违纪违法案件,营造了风清气正的政治生态。

五年风雨兼程,成果令人鼓舞;五年砥砺前行,经验弥足珍贵。这些宝贵的财富值得我们认真总结并运用到今后的工作中去。

——必须坚持正确政治方向不动摇,把坚定正确的政治方向作为良好政治生态的根与魂,在思想上政治上行动上始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,强化“四个意识”,坚定“四个自信”,结合本区实际、研究工作思路,确保中央决策和省市委部署在郊区落地生根。

——必须坚持创新驱动战略不松劲,把创新作为郊区发展的核心动力,坚持一任接着一任干,一棒接着一棒跑,创造性地提出“美丽乡村”建设、发展互联网和旅游经济等工作新思路,探索出一条条质量更高、效益更好、结构更优、优势释放更充分的创新发展新路子。

——必须坚持持续加快发展不停步,把经济建设作为兴区之要,一以贯之地继承和发扬敢闯敢试、争先创优的光荣传统,站在全局的高度思考未来,用长远的眼光谋划未来,想关键事、管关键事、成关键事,推动区域经济又好又快发展。

——必须坚持增进民生福祉不忘本,把全心全意为人民服务作为根本宗旨,加大财政投入力度,完善基础设施建设,落实各项惠民政策,全力办好造福群众的实事,切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,使全体人民有更多获得感。

——必须坚持全面从严治党不懈怠,把抓好党建作为最大政绩,加强和规范党内政治生活,严明党的纪律和规矩,严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任,不断提高各级党组织领导发展的能力,充分激发党员干部敢于担当、善于作为、甘于奉献的热情,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

同志们,五年的成绩来之不易。这是市委正确领导的结果,是全区广大党员干部群众艰苦奋斗的结果,也是历届班子励精图治、不懈努力的结果。在此,我代表中共佳木斯市郊区第九届委员会,向所有关心和支持郊区,为郊区的改革发展作出突出贡献的同志们、朋友们表示最衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在肯定成绩、坚定信心的同时,我们也要清醒地看到,郊区发展还面临着不少困难和挑战,工作还存在一些差距和不足。主要表现在:一是经济形势不容乐观。受国内外大环境变化,特别是经济增长趋缓、工业经济运行下行等不利因素影响,全区财政收支压力已达到极限,稳增长、促增长任务十分严峻。二是产业项目建设速度放缓。对新的经济政策把握不准,招商引资办法不多,产业项目开工少,投资强度低,含金量不高,立区立业型支柱项目尚未形成。三是现代农业发展步伐不快。传统农业所占比重大,农业生产还停留在“原字号”上,农业产业体系不健全,发展现代农业的任务还很重,特色农业不突出。四是民生工作存在短板。一些群众关心的热点难点问题还没有完全得到解决,解民忧、顺民意的工作任务还很艰巨。五是基层党组织建设仍有薄弱环节。基层党组织软弱涣散、带头人素质不高、党员先锋模范作用发挥不明显等问题不同程度存在,从严管党治党的任务依然繁重。

二、立足新的起点,奋力开启全面建成小康社会的新征程

未来五年,是我区经济加快发展的增速期,产业结构调整优化的转型期,实现振兴发展的关键期,全面建成小康社会的决胜期。只要我们科学研判发展形势,正确把握发展方向,进一步发挥优势,坚定不移地走符合郊区实际的振兴发展之路,就一定能够赢得主动、赢得优势、赢得未来。

——站在承前启后的时代节点,迫切需要我们在把握大势中保持定力、抢抓机遇。纵观全局,国家“一带一路”、“中国制造2025”、“互联网+行动计划”等一系列重大战略决策全面实施,省委“两大平原综合配套改革”等重大基础设施建设力度持续加大,市委“五大规划”发展战略和“十大重点产业”建设的持续推进,必将为我区加快发展注入强大动力。尤其是九次党代会以来,我区经济社会发展势头强劲,“六区建设”呈现出多维突破、百花齐放的良好格局,为我区“十三五”打牢了稳固的发展根基、蓄积了深厚的后劲潜力。只要我们坚定信心、积极作为,千方百计抢抓国家新一轮东北老工业基地振兴、“中蒙俄经济走廊”、龙江陆海丝绸之路经济带等普惠机遇,以干在实处、走在前列的精神,以驰而不息、久久为功的韧劲,始终专注发展定力,催生发展动能,提升发展质效,就一定能变中求胜、破茧成蝶。

——站在竞相发展的激烈赛点,迫切需要我们在正视差距中自觉担当、主动作为。审视区情实际,面对速度变化、结构优化、动力转化的经济新常态,今后五年,我区转方式、调结构,补短板、防风险、保增长的任务十分繁重、压力依然巨大。骨干企业和主导产品产销萎缩,产业层次不高、创新能力不强问题凸显,工业稳增长压力较大;消费增长动力不足,围绕城市发展的服务业优势不明显,缺乏有力的供给增长点;人才、土地、资金等要素制约依然突出,以科技创新、人才引领推进经济转型的任务还十分艰巨。对于这些问题和短板,我们既要有全局眼光,做到举重若轻,有定力、不慌神;又要坚持问题导向,做到举轻若重,不大意、不懈怠,进一步增强不进则退的危机感、时不我待的紧迫感、义不容辞的责任感,在找准差距中自觉担当、主动作为,在直面挑战中迎难而上、追赶跨越。

——站在乘势跨越的崭新起点,迫切需要我们在运筹帷幄中蓄势待发、扬帆起航。未来五年是把握新趋势、推动新发展的关键时期。我们要以“四个全面”战略布局为统领,以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为指引,以率先建成全面小康社会为使命,坚定“六区建设”发展战略不动摇,做强产业扩总量、转变方式调结构、改善民生促和谐、深化党建强保障,实现综合实力明显增强、城乡面貌显著变化、生态环境更加优美、民生福祉大幅提升的宏伟目标。面对新任务、新要求,我们既要保持战略的坚定,又要做到战术的灵活。对于既定的战略规划,我们必须一张蓝图绘到底,心无旁骛抓落实。

机遇前所未有,挑战与机遇并存。面对竞相发展、你追我赶的大潮,必须审时度势、认清形势,充分发挥区位、交通、资源优势,扬长避短、扬长克短、扬长补短,集郊区发展之智,聚全区发展之力,把我区的集聚功能转化为加快发展的强大动能,把我区的区位优势转化为领跑发展的强劲态势。

未来五年的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观及习近平总书记系列重要讲话精神为指导,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,深入践行“五大发展”理念,团结带领全区广大干部群众以富民强区为主题,以完成“两个翻番”、实现“三个突破”、推动“四个提升”为目标,同心协力,苦干实干,深入实施特色农业工程、产业腾飞工程、旅游牵动工程、统筹发展工程、民生幸福工程“五大工程”,加快经济社会的赶超跨越步伐,全面加强和改进新形势下党的建设,坚决打赢全面建成小康社会攻坚战,奋力谱写郊区经济社会全面振兴发展新篇章。

未来五年的奋斗目标是:

——完成“两个翻番”,即综合实力大幅提升,到2021年,全区地区生产总值达到95亿元;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到40046元和26748元,全面实现同比2010年,全区地区生产总值翻一番,城乡居民人均收入翻两番的目标。

——实现“三个突破”,即在农业现代化建设上实现新突破,深入推进现代农业综合配套改革,打好转方式调结构攻坚战,带动绿色食品产业发展,全面增强农业综合生产能力;在互联网经济上实现新突破,依托电子商务园区和阿里巴巴、中国网库等领军项目,带动新兴产业发展,推动企业转型升级;在旅游经济上实现新突破,依托我区亦城亦乡独特优势,抓住难得发展机遇,打造旅游品牌、做大旅游规模,形成产业集聚态势,带动三产蓬勃发展。到2021年,三次产业结构比调整到33:32:35。

——推动“四个提升”,即民生支出占财政支出比重持续加大,社会事业长足发展,群众幸福指数明显提升;深入推进文化体制改革,保护传承赫哲民族文化,推动特色文化繁荣发展,群众文化生活水平明显提升;城乡基础设施更加完备,美丽乡村整体提档升级,绿水青山资源得到有效保护,生态质量明显提升;发展环境全面优化,办事效率高效快捷,全民创业创新热情明显提升。

同志们,征途如虹,重任在肩。为完成今后五年的发展目标,我们要把握好五个原则:要坚持稳中求进原则。主动把握和引领经济发展新常态,深入推进供给侧结构性改革,妥善应对重大风险挑战,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,确保经济结构持续优化,稳中求进。要坚持科学发展原则。加快实施一批重特大项目,盘活存量、优化增量、提高质量、做大总量,既要保持经济平稳较快增长,又要实现发展质量大幅提升,为更长时期又好又快发展打下坚实基础。要坚持创新驱动原则。切实推进自主创新、集成创新和引进、消化、吸收、再创新,努力把我区建设成为创新型经济蓬勃发展、创新型人才加速集聚、创新载体功能完善、创新活力充分释放的地区。要坚持以人为本原则。牢牢把握全心全意为人民服务这个核心,着力化解各类社会矛盾,协调处理好各种利益关系,妥善解决好事关群众切身利益的问题,全面提升人民群众的“幸福指数”。要坚持从严治党原则。以落实管党治党责任为重点,不断推进党的建设制度机制创新、方式方法创新和活动载体创新,大力提升党建工作科学化水平,为全面建成小康社会提供坚强的政治保证。

郊区已步入经济社会振兴发展的关键时期,既面对着严峻的挑战,也面临着难得的机遇,我们一定要保持定力、专注发展,以敢于担当、勇于进取的品格,逢山开路、遇河架桥的气魄,踏石留印、抓铁有痕的干劲,加快实施“五大工程”,全力夺取全面建成小康社会的新胜利。

(一)以争创城郊农业排头兵为主线,深入实施“特色农业工程”。坚持以转方式调结构促改革为核心,紧紧抓住“结构优、有特色、基础好”三个着力点,大力构建现代农业产业体系、大力深化现代农业综合配套改革、大力发展绿色有机食品,全面推进农业供给侧结构性改革,做强做大特色农业,争创城郊农业排头兵。一要优化农业产业结构。坚持遵循市场规律,尊重农民意愿原则,大力实施“三改”,稳步减少玉米种植面积。借力“佳木斯大米”这个地理标志,加大“旱改水”进程,依托水稻研究所、各类种业和专业合作社,提高水稻科学种植水平,促进我区水稻产业提质增效,力争到2021年,水稻生产面积达到55万亩;坚持向经济作物、特色作物要效益,充实“菜篮子”、丰富“米袋子”,稳步推进设施蔬菜产业发展,完善4个农产品标准化出口基地建设;发挥佳天国际农副产品物流交易中心辐射带动作用,推动农副产品交易、仓储、物流、对俄贸易、电子商务、金融服务等生产性服务业改造升级;坚持绿色有机发展方向,大力实施农业“三减”行动,深入推进非转基因大豆、特色杂粮及红树莓等绿色特色产业基地建设,大力推广紫苏、美葵、防风等经济作物种植,集中打造具有我区特色的地理标志,带动休闲农业、观光采摘和家庭农场等特色农业蓬勃发展。力争到2021年,蔬菜生产棚室达到1万栋,蔬菜生产面积达到15万亩,城市蔬菜应季供应量在90%以上;特色经济作物种植面积突破4万亩。二要调整农业产业格局。抓住全省大力实施“两牛一猪一禽”规划的有力契机,借助“全国生猪调出大县”的优势,积极推进双兆集团扩繁场建设,加大对代养场的宣传力度并持续跟进,带动生猪生产向规模化发展,力争到2021年,生猪饲养量达到285万头。按照“以养定种、种养结合、草畜配套”原则,以饲草饲料资源丰富的南部山区为重点,加快发展饲用玉米、青贮玉米和优质饲草饲料作物,积极推进肉牛基地建设,实现过腹增值,力争到2021年,肉牛饲养量达到9.5万头。同时,充分利用丰富的林下和水产资源,做强做大“林下鸡”、“森林猪”、梅花鹿、地产鱼等绿色有机畜禽产品和水产品,打造具有郊区特色的自主品牌。三要夯实农业产业基础。发挥“三江贯通”建设项目带动作用,大力加强以农田水利为重点的农业基础设施建设,全面完成应急抗旱水源地建设、中小河流和水土流失治理工程,提高农业防险抗灾能力。积极推广测土配方施肥,鼓励深松整地,加快中低产田改造,全面提高土壤产出率和资源利用率。巩固合作社既有基础,不断提高发展水平,积极探索土地托管、股份合作等方式,保障土地长期稳定流转,带动土地规模经营,提高农民土地增值收益比例。鼓励发展农机大户、农机合作社和农机专业服务公司,提高农业机械化水平。力争到2021年,全区农机合作社达到10个。加大农作物保险宣传推广力度,逐步扩大保险面积,提高农业抗风险能力。

(二)以做好“三篇大文章”为根本,深入实施“产业腾飞工程”。把招商引资和产业项目建设作为振兴发展的生命线,发挥江北工业园、电子商务产业园和国际汽车城等平台优势,利用好国家振兴东北老工业基地这把“金钥匙”,围绕“三篇大文章”,落实招商引资政策,加大市场化招商、专业招商、以商招商、网络招商力度,营造真情招商、真诚留商、真心安商的引资环境,推动民营经济又好又快发展。力争到2021年,全区民营企业总数达到750户,其中营业额超亿元的20户、超千万元的300户。一要改造升级“老字号”,巩固壮大传统优势产业。依托“七大产业集群”基础优势,用先进适用技术提升传统产业,用信息化、绿色化、服务化改造传统产业,用创新商业模式助推传统产业,支持和引导企业开展关键核心技术研发、瞄准国际同行业标杆推进技术改造,在农副产品深加工、电线电缆、农机装备制造等重点领域开展技术创新和突破,加快信息化与工业化深度融合,鼓励企业放眼国内及周边国家市场,推动装备、技术、服务走出去,带动高附加值产品出口。同时,深入实施“品牌战略”和“名牌工程”,引导和培育龙头骨干企业打造“佳木斯制造”品牌,全面提升产品核心竞争力和影响力。二要深度开发“原字号”,推动产业链条向下游延伸。把握国家价补分离机遇,以“农头工尾”为抓手,积极引进战略性龙头企业,大力发展粮食精深加工和粮食化工,提高农产品就地转化率和深加工率。主动适应食品消费结构升级的要求,以“粮头食尾”为抓手,积极引进一批“产加销”一体化的龙头企业,加快食品产业园建设,大力发展食品加工业,特别是绿色、有机食品和畜禽肉类精深加工,进一步扩大冬梅豆粉、谷兴江畔、龙晟丰农业等领军企业的生产规模,提升产业集中度和规模效益。围绕小众人群特色需求,加快推进特色农产品质量安全溯源体系建设,着力开发一系列“小而精”、“小而美”、“小而特”的拳头产品,让农产品真正实现从田间直达餐桌,提升我区农副产品核心竞争力。三要培育壮大“新字号”,开创互联网经济新兴业态。大力实施“网络强区”战略和“互联网+行动计划”,通过中国农机产业网“总部经济”的支撑,农村淘宝、智慧县域等项目牵动,推动互联网由消费领域向生产领域拓展,加快基于互联网的产业组织、商业模式、供应链、物流链等各类产业创新发展,培育互联网经济新的增长点。进一步营造“全民触网”氛围,优化农村电子商务发展环境,落实“大众创业、万众创新”政策,鼓励群众利用网络平台,在特色种养、产品加工、电商交易、物流配送等产业链上领办创办小微企业。同时,积极谋划好新材料、节能环保、生物农业等战略性新兴产业项目的生成路径,努力实现工业经济“多点开花”的全新格局。

(三)以推进第三产业大发展为目标,深入实施“旅游牵动工程”。充分发挥区位优势,利用好绿水青山和冰天雪地这两块“金字招牌”,把旅游经济提升为振兴发展的主业来抓,带动商贸物流等产业跨越发展。一要全力打造全域旅游中心。按照“一环一线”的总体规划,精心做好高端化“建点”、精品化“连线”和一体化“布局”。要打造独特品牌,争取省级和国家级森林公园项目资金,同时积极引入社会资本,加快核心景区开发和旅游基础设施建设;深入与媒体、旅行社合作,建立线上线下立体营销平台,全力叫响我区“春赏杜鹃夏观花,秋享硕果冬戏雪”的四季旅游名片。要培育精品线路,围绕“一路一带”的发展思路,建设便捷高效旅游道路,将域内城镇和景区景点连接起来,重点培育集“吃、住、行、游、购、娱”为一体的“北部湿地和农业观光、南部滨湖休闲采摘、西部自然探索及快乐体验”三条精品线路,形成生态农业、休闲渔业、大美湿地、梦幻冰雪、红色教育等经典旅游品牌。要实现产业“一体化布局”,依托旅游产业平台,把赫哲族、朝鲜族等少数民族文化、东北乡村文化、抗联文化等特色元素融入到旅游全过程;大力开发旅游商品和纪念品,让游客记住郊区,使旅游业的可进入性、可驻足性、可消费性、可回头性全面提升。到2021年,力争全区旅游收入达到3.34亿元,实现五年翻一番。二要全力建设新型商贸物流基地。把握“佳西新区”建设的契机,引导大型城市商业综合体合理分布,完善大润发万新店及周边配套服务功能,推动传统商贸服务业转型升级,加快打造新的城市商贸圈,带动郊区的人气和商气。依托优越的路网优势、雄厚的基础优势和毅德城项目优势,推进物流园区和物流企业向我区集聚。整合域内物流节点,延伸物流下乡通道,建立全市统一的物流体系,积极对接“中蒙俄经济走廊”和龙江陆海丝绸之路经济带,加快国际物流园基地建设,发展跨境电子商务,形成面向大西南、东南亚以及俄罗斯的流通平台,特别是要抓好冷链物流建设,为食品加工和出口做好基础性保障。同时,加大国际汽车城建设力度,创新招商理念,吸引一批新概念、新能源、新体验汽车营销服务企业落户,丰富汽车品牌。三要全力搭建金融服务平台。创新投资融资机制,强力推进PPP项目模式的探索和实践,发挥财政资金积极作用,吸引社会资本向产业项目、民生事业和城乡基础项目投入,助推全区经济社会振兴发展。建立多种模式的融资渠道,结合电子商务体系建设,不断完善以蚂蚁金服为代表的“互联网+金融”发展模式,促进互联网金融在郊区健康发展。积极构建政、银、企对接合作平台,综合运用财政税收等政策工具,联合金融系统,发挥担保公司作用,扶持中小微企业发展。大力探索产权抵押新机制,积极推广农村土地经营权及农业附属设施产权抵押贷款新模式。

(四)以保持社会平安与和谐为方向,深入实施“统筹发展工程”。坚持以统筹兼顾、融合发展为要求,进一步深化各领域改革,建立健全符合区情、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,推进社会事业健康发展。一要全力打造最优发展环境。牢固树立“抓环境就是抓发展”的理念,健全领导干部联系服务企业常态化机制,构建“亲”“清”新型政商关系,真心实意支持企业发展。加快推进“诚信郊区”建设,进一步增强法治意识,强化法治思维,建立健全覆盖全社会的诚信体系。继续推行项目代办、“AB”顶岗、一次性告知等制度,积极推进行政职权运行流程标准化管理工作,探索“一个窗口受理、一站式办理、一条龙服务”等办法,让企业和群众办事更方便、更快捷、更舒心。坚持问题导向,抓好督查考核、强化责任追究、营造良好氛围,把软环境建设各项工作抓紧抓好、抓出成效。二要全力深化重点领域改革。进一步转变政府职能,推进简政放权、放管结合、优质服务,积极做好上收和下放权力交接工作,推进两清单制度建设,厘清政府权力底数,提高政府治理能力。继续推进行政体制、事业单位分类和公共资源配置市场化等重点领域改革,创新体制机制,提高行政效率。全面深化财税体制改革,推进依法治税、依法理财,不断增强财政实力,为保民生、保稳定、保发展提供坚强保障。深入实施强镇扩权改革,深化社区综合体制改革,提高工作效率,降低行政成本,提升服务群众能力。三要全力推进“平安郊区”建设。深入推进依法行政,强化对行政权力的制约和监督,健全科学民主依法决策机制,落实重大事项风险评估制度,加快法治政府建设。稳步推进司法体制改革,强化政法队伍建设,有效规范政法执法行为,提高司法和执法公信力。加强社会治安综合治理,进一步加强群防群治工作,建立和完善社会化、一体化防控体系,严厉打击各类刑事犯罪活动,解决突出治安问题。切实加强和改进新时期信访工作,坚持工作重心下移,接访办访前移,建立健全化解矛盾新机制,努力把问题化解在基层一线。牢固树立安全发展理念,完善落实安全生产责任和管理制度,实行党政同责、一岗双责、失职追责;深入推进质量强区工程,建立健全质量诚信体系、智慧监管体系和消费维权体系;加大市场监管力度,抓实“七项基础工作”,全力打造食品安全区;切实抓好森林火灾防范工作,确保不发生重大森林火灾。

(五)以着力改善和保障民生为核心,深入实施“民生幸福工程”。坚持以普惠性、保基本、均等化、可持续为方向,始终把造福百姓作为工作的出发点和落脚点,不断完善基本公共服务体系,增加公共服务供给,提高公共服务均等化水平,力求做到“七个更加”,让全区人民共享改革发展成果。一要推进教育更加公平。坚持教育优先发展战略,科学整合教育资源,加强师资队伍建设,加大紧缺学科教师招聘培养力度,全力促进教育均衡优质发展;推进教育信息化和校园安全工程,着力完善和优化办学设施,持续提升中小学教育教学水平;探索职业教育新模式,构建学历教育和社会培训双轮驱动办学格局。二要推进医疗更加完善。加快“健康郊区”建设,深化医药卫生体制改革,合理配置医疗资源,建立完善的医疗和公共卫生服务体系,推进新增医疗卫生资源重点向农村、社区倾斜,加强医疗卫生队伍建设,提高公共卫生服务能力,让群众享有更好的卫生与健康服务。力争到2021年,每千人口拥有床位2张、卫生技术人员1.5人。三要推进社会保障更加有力。积极落实就业创业扶持政策,强化创业培训和职业技能培训,稳定和扩大就业规模。建立和完善覆盖城乡居民的多层次社会保险体系,落实全民参保计划,不断提高社会保障水平。建立健全城乡一体化的帮扶救助制度,做好城乡低保、五保户供养和救灾救济工作。全面保障妇女儿童合法权益,健全残疾人服务体系,落实好红十字救助和其他临时救助制度。四要推进养老服务更加贴心。完善发展政策,强化设施布局,创新供给方式,引导社会力量参与健康养老产业,加快社区养老服务业发展步伐,采取“公建民营”、“政府购买”的方式,引入专业化养老服务机构和社会组织。利用我区优良的生态环境,积极探索候鸟式养老、异地养生等养老服务新业态。力争到2021年,60岁以上老龄人口每千人拥有养老床位50张。五要推进脱贫攻坚更加精准。把脱贫攻坚作为第一民生工程,落实行业主体责任,整合各方力量、强化专项督导和专项推进,切实做到精准识别、精准施策、精准发力,持续推进精准扶贫工作,确保实现在2017年年底前,完成8个省级贫困村摘帽、3829名农村贫困人口全部脱贫目标。六要推进城乡建设更加美好。在提升美丽乡村覆盖率的基础上,逐步加大农村改水、改厕、改气的工作力度,注重生态建设,强化后期管护,推进产业支撑,实现原有版本升级;同时全力推进数字电视普及,实现由“村村通”向“户户通”转变,让城乡居民享受同等社会服务。依托客运站西迁、高铁站坐落我区的良好机遇,加大农村公路建设力度,建设更加方便快捷的路网工程。完成七期、八期棚户区改造任务,消灭建成区内所有棚户区;加大泥危房、既有建筑节能改造和巷道维修力度,基本完成老旧小区改造工作,力争到2021年,全区住房砖瓦化率达到100%。七要推进文化事业更加繁荣。加大赫哲族伊玛堪传承保护力度,立足于赫哲族、朝鲜族等民族文化基础,积极推进少数民族文化的保护研究、集中展示和宣传推介,全面促进民俗文化、知青文化、黑土文化和传统文化多元发展;加快文艺精品创作与文化活动普及,推出一批具有郊区风格和特色的文艺精品,塑造一批具有郊区底蕴和气质的文化品牌;加快图书馆、文化活动中心等场所建设步伐,推动区、乡(镇)、村(社区)三级公共文化服务网络升级,全面提高群众文化生活水平。

三、从严管党治党,全力夯实全面建成小康社会的组织基础

实现未来五年的宏伟目标,关键在领导班子,关键在党员干部。各级党组织和广大党员要牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线,坚持党要管党、从严治党,加强和规范新形势下党内政治生活,确保各级党组织始终成为团结带领全区人民共同奋斗的坚强核心。

(一)要着力加强思想政治建设,凝聚发展的精神力量。坚持把理想信念教育作为首要任务,组织党员系统学习中国特色社会主义理论体系,不断提高思想觉悟和理论修养,增强“四个自信”。深入拓展“两学一做”学习教育,认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思路新战略,把握发展大局,回应时代要求,锤炼“四种意识”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。大力弘扬大庆精神、铁人精神、北大荒精神,发扬优良传统,弘扬新风正气,全面提升党员干部干事创业的精气神。发挥理论中心组带动作用,引导广大党员始终不忘初心、继续前进,切实增强破解难题、推动发展、维护稳定的本领。牢牢把握正确舆论导向,推进传统媒体与新兴媒体融合发展,形成全方位、多层次、多声部的主流文化宣传矩阵,凝聚起振兴发展的精神力量。

(二)要着力加强基层党组织建设,夯实党的执政基础。进一步健全完善全员抓党建责任体系和机制,坚持围绕工作抓党建、抓好党建促工作,构建大党建工作格局。明确党组织书记第一责任人职责,严格执行“三级联述联评联考”制度,确保党建工作责任层层落实。坚持全面加强党的建设,逐步扩大“两新”组织党建工作覆盖面,推动乡村、社区与“两新”组织党建互促共建;加强基层党组织带头人队伍建设,深化软弱涣散党组织整顿,强化经费和场所保障,落实党务工作者经济和政治待遇,优化四级“领办代办”服务体系,创新新时期党建活动载体,全面增强各级党组织活力。坚持“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话等制度,运用好批评和自我批评这个利器,积极对党员进行民主评议。坚持做好新形势下发展党员工作,优化党员队伍结构,创新流动党员管理机制,健全党员激励、关怀和帮扶机制,引导党员在各自岗位上争先创优。

(三)要着力加强干部人才队伍建设,成为引领发展的中流砥柱。坚持“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准,选优配强各级领导班子。健全干部考核评价体系,注重在工作实践中培养、考察和使用干部,加大干部交流力度,畅通能上能下渠道,增强干部队伍生机活力。建立合理容错纠错机制,坚持把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来,保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部,选拔重用那些“能干事、干成事、敢担当”的优秀干部。加大对优秀年轻干部、女干部、党外干部培养选拔力度,切实抓好后备干部队伍建设。深入推进人才管理体制改革,建立人才管理服务权力清单和责任清单,用好现有人才、培养未来人才、引进急需人才,形成识才、爱才、聚才的浓厚氛围。改进人才培养引进机制,加大教育、医疗、旅游、互联网等高层次人才培养引进力度,制定更有针对性的人才引进和激励政策,进一步激发创业创新活力。做好老干部工作,让老干部老有所学、老有所为、老有所乐。

(四)要着力加强党风廉洁建设和反腐败工作,打造廉洁政治新常态。强化党委主体责任、纪委监督责任、主要负责人的“第一责任”和班子成员“一岗双责”职责,层层传导压力,构建横向到边、纵向到底的责任链条。下大气力拔“烂树”、治“病树”、正“歪树”,科学运用好监督执纪“四种形态”,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织处理要成为大多数;对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。经常开展廉洁教育和警示教育,组织广大党员干部认真学习贯彻《党内政治生活若干准则》和《党内监督条例》,织密扎紧全面从严治党的制度笼子,筑牢拒腐防变的思想防线,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。坚持把纪律和规矩挺在前面,严格执行党章、《准则》和《条例》,锲而不舍地落实中央“八项规定”和省市委规定精神,认真执行“一岗双责”和“一案双查”,做到有错必纠、有责必问。加大案件查处力度,强化对重要部门和关键领域的监督检查,从严查处各类违规违纪行为,重点整治侵害群众利益的案件,保持惩治腐败的高压态势,让“苍蝇”无处藏身,让廉洁政治成为新常态。

(五)要着力加强班子科学体系建设,提高精诚协作的能力。充分发挥区委“总揽全局、协调各方”的领导核心作用,严格执行民主集中制,完善领导班子议事规则和决策程序,切实增进党内团结,强化班子整体功能,形成推进郊区发展的强大合力。积极支持人大及其常委会依法行使职权,支持政府依法行政、高效工作,支持政协依章履行“政治协商、民主监督、参政议政”职能,支持审判机关和检察机关依法独立公正行使审判权和检察权。明确党委(党组)意识形态工作中的领导权、管理权和话语权,积极引导舆论宣传,激发正能量,弘扬主旋律。统战、总工会、民族宗教、共青团、妇联、科协、工商联及人民武装、关工委、老科协、老促会、残联、档案、党史等组织和部门,要增强看齐意识,围绕中心,服务大局,发挥各组织和部门的职能优势,助推郊区经济社会振兴发展。

(六)要着力加强作风建设,打造忠诚干净担当的干部队伍。始终坚持对党绝对忠诚,强化党的意识、站稳党的立场、严守党的规矩,做到思想上坚信不疑、意志上坚韧不拔、行动上坚定不移,永葆对信仰、对党、对组织、对事业绝对忠诚的政治品格。始终坚持清廉的政治本色,不断健全和改进作风常态化制度,驰而不息纠正“四风”,将党纪、国法及党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例作为广大党员领导干部的从政之绳、工作之纲、人生之镜,做到心有所畏、言有所戒、行有所止。始终坚持敢于担当的责任意识,围绕全心全意为人民服务的根本宗旨,牢记“两个务必”的时代要求,大兴求真务实之风,对各项工作精益求精、追求卓越、敢为人先,切实把该担的担子担起来,把该履行的责任履行到位,锤炼勇于担当、能打敢拼、不怕困难的过硬作风,着力在破解改革发展难题中展示作为,在推动郊区经济社会振兴发展中再创佳绩!

同志们,站在新的起点,迈向新的征程,我们肩负的责任光荣而艰巨,人民对我们的期望热切而深情。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在市委的坚强领导下,团结带领全区广大党员干部群众,以敢闯敢试的雄心、善作善成的恒心、决战决胜的信心,锐意进取、拼搏实干,坚定不移地实施“五大工程”,为夺取全面建成小康社会的伟大胜利而努力奋斗!

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