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精确扶贫典型案例

【篇一：推动精确扶贫开发的丹凤样本】

推动精确扶贫开发的丹凤样本

周民良 : 2013 年 11 月，习近平总书记在湘西调研时，明确提出 “精确扶贫 ”的思路，标志着我国扶贫开发思路的重要转折。全面贯彻落

实习近平总书记对于扶贫开发工作的重要指示，成立精确扶贫工作体制，对于推进新时期的扶贫开发工作拥有重要意义。

2014 年 6-7 月间，笔者随中国社会科学院调研团深入陕西东南部丹凤县，对丹凤县扶贫开发工作进行了调研。经过与县乡两级领导会谈，以及下乡、入村、进企、访民的一系列检查，获得了丹凤县扶贫情况的大量材料。笔者以为，陕西丹凤的扶贫工作，带有精确扶贫的鲜明特点，切合中央的有关政策要求，是推进精确扶贫实践的一个典型案例。

做成乡村劳动力转移的大文章

丹凤县位于秦岭东段南麓，因县城襟带丹江、背依凤冠山而得名。

这是一个 “九山半水半分田 ”的土石山区县，也是国家秦巴山区集中

连片扶贫开发重点县。当前，全县总人口

30.4 万，农业人口

25.8 万，

但耕地面积只有 23 万亩，农民人均耕地不到一亩，遭遇旱涝冰雹等

灾害天气环境时，乡村居民甚至面对饱暖不足之难，致贫返贫矛盾

突出。数据显示，丹凤县共有贫困人口

2.3723 万户、 8.222

万人，

其中扶贫户 1.4991 万户、 5.5053 万人，扶贫低保户 4159 户、

1.4351 万人，五保户 998

户、 1101 人，低保户 3575

户、 1.1715 人。

2013 年丹凤财政总收入为

3 亿元，农民人均纯收入为

5536

元。丹

凤县贫困的一个重要特点是乡村节余劳动力众多。根据丹凤县提供

的资料，丹凤县乡村劳动力

11 万多人，而乡村节余劳动力就达

8 万

多。

乡村节余劳动力的大量存在，不单造成了资源环境的深重压力，而

且影响政府发展目标的实现和人口素质的提高。在扶贫实践中，该

县把转移乡村节余劳动力作为脱贫致富的重要渠道。根据丹凤现状

并吸收各地经验与做法，丹凤县提出了推动乡村节余劳动力转移的

一系列战略设想，形成诸如

“政府引导、市场运作、群众自发、着重

实效 ”、 “立足陕西、稳固新疆（采棉等）、进军东南、辐射全国

”、

“培训一人、输出一人、致富一户、带动一方”的工作思路。

根据丹凤县政府提供的材料，当前丹凤县已经达成农业劳动力转移就业

7.31 万人，创收达到 3.2 亿元。还有数据显示，全县年技术培训劳动力 10000 余人，就业率达到 80%；创业培训 300 多人，创业率超

过 60%。

以特色产业发展带动地区脱贫

从资源禀赋看，丹凤县重视农副业生产。按照按照 “市场牵龙头、龙头带基地、基地连田户 ”的产业化思路和要求，丹凤县坚持 “集中连

片、板块开发、适度规模、着重效益

”原则，发展肉鸡、生猪、肉牛、

核桃、蔬菜、中药材、薯芋、水杂果等一村一品特色产业。根据

2013 年中期数据，当地发展中药材

5 万亩、蔬菜 2 万亩、薯芋 6.5

万亩，核桃建园累计达 36.7

万亩，发展山茱萸

12 万亩；规模养殖

场发展到 444

个，养殖大户发展到

602 个，累计发展肉鸡大棚 835

个，已经建设

2 个省级农业示范园和

2 个市级现代农业园区。在农

业产业化中，丹凤县政府拟订《丹凤县促使低收入田户产业致富规

划》，逐乡镇、逐村组拟订了到户产业扶贫规划，发放产业扶贫增

收理解卡 2.4

万张。

丹凤县蕴藏有一定数量的矿产资源，地方政府

“十二五 ”以来十分重

视工业发展，并提出规划建设八大循环型工业产业链：盐化工产业

链、石墨产业链、铁矿资源开发产业链、石英资源开发产业链、钒

制品及能源电池材料产业链、电子与高新技术产业链、畜牧业产业

链、林果业产业链，并设计了

92 个详细项目。当前，丹凤已经出现

陕南最大的水泥生产公司、全国最大的石墨生产公司。除此之外，

根据矿产资源散布情况，丹凤县还提出 “十二五 ”期间上马透明陶瓷器件生产项、锑开采与深加工项目、金属镁项目矿产资源开发和加

工项目。这些项目如果实施，会带来经济总量的进一步增加。

丹凤县旅游资源丰富，全县森林覆盖率达到 70% ，境内山青水秀、林木葱茏，更有商鞅封邑、四皓隐地、武关雄奇、平凹故乡等历史

与现代人文景观，船帮会馆、丹江漂流、二郎古庙、棣花古驿等也有名遐迩。当前，地方政府正在紧锣密鼓推动商於古道的开发，争取将其列入陕西省级十大文化景区之一。在旅游业发展中，当地建

成了一些旅游园和美丽乡村。截止 2014 年 6 月尾，丹凤县今年度已

经接待旅游人数 207 万人次，实现旅游综合收入 10.56 亿元。

有效的产业扶贫不单体现在行业层面，也经过集中地区布局体现出

来。在丹凤县的产业发展上，强调了 “四大板块 ”的重要性。与全国

的四大板块不同，丹凤县的 “四大板块 ”只集中于有限地区范围，是

典型的产业集中区。这四大产业集中区分别为：龙驹寨现代服务业

发展区、商棣工业精湛加工区、棣花文化旅游开发区、竹林关生态

宜居示范区。

　2014 年 6 月尾，全县 60 个县级重点项目在四大地区

集中布局了 46 个，总投资 51.72 亿元。

根据丹凤县委县政府提供的有关资料，截止

2014 年 6 月尾，丹凤

县预计达成生产总值 30.44 亿元，比上年增长

10.9%；实现地方财

政收入 1.48 亿元，比上年增长 1.39%；实现城镇居民人均可支配收

入 12480 元，比上年增长 12.8%；实现乡村居民人均现金收入 4180

元，比上年增长 57.9% 。产业的不断发展，在实现乡村居民脱贫致

富上发挥了重要作用。

推动移民搬迁改良生产生活条件

移民开发是扶贫开发的重要内容。《中国乡村扶贫开发的新进展》

白皮书明确指出，国家鼓励和支持生存条件极其恶劣地域的贫困农

户经过移民搬迁、异地开发的方式，开辟解决饱暖的新途径。为此

中国政府强调 , 中国的移民扶贫开发，按照群众自发、就近布置、量

力而行、适合补助四项原则进行。《陕南地域移民搬迁布置总体规

划》提出，从 2011 年到 2020 年，用 10 年时间，对陕南三市居住

在深山半坡和地质灾害点上的 60 万户和 240 万群众实施移民搬迁，

其中商洛 18 万户， 71.8 万人。联合陕南移民搬迁规划，丹凤县拟订

了《丹凤县 2011-2020 年十年移民搬迁规划》，规划十年投资 27 亿

元，用地 5500 亩，建设集中布置点 103 个，搬迁 2.36 万户， 9.32 万人。

在详细政策实践中，丹凤县对移民搬迁的条件与拘束要求进行了明确限制，明确区分了切合搬迁条件的家庭和不切合搬迁条件的家庭。有关规定明确，切合

第 1 项及下列任何一项条件的群众可享受移民搬迁政策：拥有丹凤县乡村户籍，且家庭成员在 2 人以上的乡村群众；长久严重受滑坡体、泥石流、尾矿库、洪水灾害威胁的群众；距离行政村中心较远，基础设备、服务设备落伍，发展条件较差，基础设备配套困难，无

发展潜力的村、户；人口规模过小，经济收入根源少的村、户；距

镇、村公路 5 公里以上的偏远山区交通不便的村、户等等。

　而不能享受移民搬迁政策的包括以下方面：夫妻双方其中 1 人在国家机关、机关事业单位、社会团体或国有公司单位就业的；国道、省道沿线居住条件较好，不受地质灾害威胁，又在陕南移民搬迁集中布置小

区购置布置房的；在国家城市建设、工业园区建设、道路拓宽改造等重要项目建设的拆迁户，已享受拆迁布置补偿或从头区分庄基地的等等。在详细的移民搬迁过程中，丹凤县着重加强移民搬迁中的制度建设，先后印发了《丹凤县陕南移民搬迁布置项目管理办法》、《丹凤县陕南移民搬迁专项资本管理办法》及《陕南移民搬迁会计核算制度》，并从规划修编、项目建设、资本管理、项目备案和工程查收等五个方面对全县移民搬迁布置工作进行究查。

在落实移民搬迁政策上，丹凤县提出了一系列详细思路，坚持 “三为主一优先 ”（统规统建集中布置为主、城镇化布置为主、楼房布置为

主和避灾布置优先）原则，坚持 “五位一体 ”（移民搬迁、工业集中区、小城镇建设、保障性住房、消费市场培育）联合方案，突出提

高“七率 ”（集中布置率、统规统建率、城镇化布置率、楼房化布置率、避灾布置率、特困户布置率、工程招投标率），力求把居民搬

迁与脱贫致富联合起来。比方，在竹林关镇建设年产

2500

吨的魔芋

加工厂，带动了石槽沟、神其沟、雷家洞等移民发展魔芋栽种

3500

亩，直接吸纳移民 2000 余人参与生产；商镇老君作为一个

5000 户

规模的布置点，邻近工业园区内招商落地的

20 家劳动密集型公司又

能够创建 3000 个就业岗位。结果是，移民点稳固为工业园区提供

2000 多名产业工人，实现了工业园区和移民布置点在就业布置上的

双赢。

应当说，丹凤县在移民开发方面取得的收效十分显著。据

2013 年

初的检查数据，该县已累计建成移民集中布置点

43 个，搬迁群众

8069 户、 2.98 万人，达成 10 年搬迁计划的三分之一，移民集中安

置率达 85.4% 以上，城镇布置率达 76.5% 。

　2013

年丹凤县被陕西省

政府评为移民搬迁先进县。竹林关镇、商镇先后分别被确定为省级

移民搬迁示范点和省级追踪指导查核市级重点镇。

加强与定点扶贫

机构的紧密合作

【篇二：最新精确扶贫调研报告】

精确扶贫调研报告

－－坚持精确扶贫 同步全面小康

2016 年Ｘ月至Ｘ月，我们驻村工作队组成调研小组，深入全村贫户家庭入户检查，仔细剖析地区经济社会发展局势，联合全村发展现状，仔细剖析总结，形成了调研报告。一、存在的主要问题

全村人多地少，自然条件恶劣，群众自我发展能力不强，农业收入不稳固。部分村民对新技术、新产品接受程度底，特色高效农业推广慢，村民文化程度偏低，掌握的适用技术少。

二、工作目标

(一 )宣传政策。着重把宣传政策与推进乡村改革发展联合起来，采取通俗易懂、易于接受的方式，宽泛宣传国家和省、市支持农业乡村发展的重要决议部署和事关群众亲身利益的教育、卫生、低保、养

老等强农惠农富农政策，积极辅助联系户申请办理 “双业 ”贷款、妇女小额信贷等惠农贷款，引导农民敢贷款、会贷款、实时还款，及

时发现、反应和遏止损害农民利益的各样行为，敦促各项强农惠农富农政策不折不扣落到实处，进一步凝集群众、组织群众、发动群众。

(二 )反应民心。着重把反应民心与稳固拓展群众路线教育实践活动成就联合起来，健全完善听取群众建议、回应群众关切、解决群众困难的长效体制，深入联系村召开村组干部与村民代表会议，商议修订两规划，拟订确实可行的脱贫举措，帮助村委会建档立卡，实行扶贫攻坚 “图表式管理 ”模式。双联干部深入联系户家中，认识村情户情、经济情况、发展愿望、存在困难、就医就学等，提出个人帮扶计划。要仔细梳理概括干部群众的建议建议，实时反应给党支部或有关部门，全力帮助解决实际困难。

(三 )促使发展。着重把促使发展与推进 “1236”扶贫攻坚行动联合起来，鼎力推进以发展养殖业为主的设备农牧业，以栽种核桃树为主

的特色林果业主体生产模式，帮助村委会做好村级道路硬化和自来水入户工作，积极试点推广甜高粱栽种技术，全力发展千亩优质核

桃

【篇三： 2016 云南事业单位热门解读：精确扶贫 —— 以杨改兰事件为例】

2016 事业单位热门解读：精确扶贫 —— 以杨改兰事件为例

中公务业单位考试网提供 2016 事业单位面试热门《事业单位热门解读：精确扶贫 —— 以杨改兰事件为例》，希望能够帮助考生提高面试水平，顺利进军事业单位面试考试。

事业单位案例剖析题目中间，经常会出现热门事例。对热门事例的

把握决定我们对题目解析的宽度和深度。近期发生的杨改兰事件在

社会中议论纷繁，今天共同来探讨下这个热门话题。

【事件】

8 月 26 日 18 时许，康乐县景古镇阿姑山村老爷湾社发生一同

5 人

死亡的刑事案件。该村村民杨改兰在其家房子后一小路上，用斧子将自己的 4 个儿女杨某帆、杨某利、杨某清、杨某福致伤后，服农药自杀，致使杨某利、杨某福就地死亡，杨某清在送往医院途中死亡，杨某帆、杨改兰被送往医院进行抢救无效先后死亡。事发后第八天即 9 月 4 日，发现杨改兰丈夫李某英在本村树林服毒身亡。当前，经公安部门和检察机关现场勘查、印迹物证查验判定、法医尸检、走访认识和深入检查取证，确定这是一同特大成心杀人案。【考点】

这是精确扶贫的典型失败案件，贫困造成了这期悲剧的发生。

【原因】

这起特大成心杀人案事实清楚，但从中裸露出精确扶贫工作中存在着一些不容忽略的问题，教训是深刻的。其原由于：

一是矛盾纠葛排查调处不主动不实时。在案件的检查中，认识到杨家家庭成员之间矛盾复杂、思想隔膜严重，以及同邻里之间关系长久不和睦、与村民很少来往等情况，以前村干部虽然知情，但没有惹起足够重视，协调交流不够，调处化解矛盾不主动不实时。

二是对杨家危房改造工作不深入。镇村干部没有根据该户家庭的特殊情况身临其境着想，缺乏深入仔细的思想工作和卓有收效的举措办法。

三是对扶贫政策的落实不完全到位。基层在贫困户辨别和退出过程中有简单化操作的问题，仅用收入作为权衡标准、用村民投票方式决定是否享受低保，没有综合考虑杨家的实际情况，方法简单粗拙，缺少对杨家有针对性的帮扶举措。【影响】

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杨改兰事件，它涉及到公正公正，涉及到人心冷暖，涉及到这个社会赐予他们的是希望仍是绝望。所以好多时候，让每个贫困人家享受公正待遇、不孤单，比不贫困更重要。

【对策】

精确识贫。如贵州省威宁县就总结出了 “四看辨别法 ”，即 “一看房、

二看粮、三看劳动力强不强、四看家中有没有念书郎 ”：经过看田户的居住条件和生活环境，估算其贫困程度 ; 经过看田户的土地情况和生活条件估算其农业收入和食品支出 ;经过看田户的劳动力情况和有无病残人口，估算其务工收入和医疗支出 ; 经过看田户在校生情况等估算其教育支出。借助 “四看 ”法，很多地方的识贫工作取得了很好的效果。

方式保障。贫困户的辨别、认定可否做到不遗漏一个真贫困户，重点还在村干部和政府有关工作人员可否以人为怀，秉公办事。康乐县“母亲砍杀 4 儿女事件 ”是个极端案例，但警钟长鸣，就此提醒一下地方政府有关部门和有关工作人员，在辨别、认定贫困户过程中精益求精方式方法，多做仔细工作，防备遗漏和误评，应当不是多余的。

加强问责。能够探索成立一种内在体制，把问责的压力层层向下传导，让各级党组织和党的工作部门都负起责任来，做到问责全覆盖、

无死角。同时，实施过程中要与其他党内法例 —— 如巡视条例、纪律处分条例等无缝衔接，形成制度协力。

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