我国发展仍处于重要战略机遇期_抓住重要战略机遇期加快档案事业发展

　　 党的十六大提出：“二十一世纪头二十年，对我国来说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期。”分析机遇，抓住机遇，对于加快发展具有重要意义。 　　 ２０世纪７０年代，以邓小平同志为核心的党的第二代领导集体敏锐觉察到当时的国际国内环境，出现了有利于我国加快发展的可能性，及时把工作重心转移到经济建设上来，大胆地实行改革开放。由于紧抓机遇不放，我国的社会经济发展发生了翻天覆地的变化，走出了一条中国特色社会主义的光辉道路。２０世纪末，以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体把握国内和国际的有利时机，提出要进一步加快改革开放和现代化建设的步伐。江泽民同志在党的十四大上指出：“对于中国这样的大国来说，发展的机遇不是很多的。能不能抓住时机，做好深化改革的文章，促进国民经济隔几年上一个新台阶，是对我们各级领导干部的考验，也是对全党领导经济水平的检验。”正是抓住了机遇，我国经济连续１０年快速增长，目前总体上达到了小康水平。
　　 党的十六大做出２１世纪头２０年对我国来说是一个重要战略机遇期的科学判断，是总结我国改革开放２０多年的经验，分析２１世纪初的国际、国内政治经济环境的结果。首先，今后２０年将是一个相对和平的时期，我国可以集中精力搞好自身的经济建设。其次，今后２０年将是全球性的经济结构大调整的时期。发达国家都力求在不断产业输出中占先机。抓住这个机遇，可以使我国更好地引进新的技术、设备、管理经验，建成一个全球制造业的基地和中心。同时，加入ＷＴＯ，为我国参与全球经济合作与竞争创造了机遇，实施“走出去”战略的时机已经成熟。再次，今后２０年将是世界科学技术实现新的腾飞的时期，给我国的经济发展带来更多的机遇和更大的推动，我国可以不必重复发达国家走过的老路，发挥后发优势，调整产业结构，发展新兴产业，实现跨越式发展。党中央审时度势，分析机遇，抓住机遇谋发展的决策过程为我们树立了典范。
　　 善于发现机遇是抓机遇、谋发展的首要条件。加快档案事业的发展，同样要有分析机遇的大视野。对机遇要有敏锐的洞察力。对机遇的分析要建立在对发展环境和本部门发展条件的准确判断的基础之上。档案部门正面临一个重要的战略机遇期，档案事业有着众多取得跨越式发展的契机。
　　 第一，依法治档有新要求。随着全国人大十届二次会议对宪法的修改，我国的法制工作将进入一个新阶段。依法治国是人类文明的成果，是当今社会政治文明的进步潮流。全国人大十届二次会议的宪法修正案提出把“尊重和保障人权”写入我国宪法，将“戒严”修改为“紧急状态”，正是与国际接轨，采用国际通行做法。宪法确立“三个代表”重要思想在国家政治和社会生活中的指导地位，增加推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展的内容，进一步增加建立健全社会保障制度和尊重、保障人权等规定，都体现了人民的意愿，也对依法治档，开展档案工作提出了更多更高的要求。同时，今年７月１日起将实施《中华人民共和国行政许可法》，对档案部门按照合理与合法、效能与便民、监督与责任的原则，使档案行政审批走向制度化、规范化、法制化也提出了新的要求。
　　 第二，档案开放有新需求。首先，我国要全面履行世界贸易组织规范各成员的基本原则，档案部门也要履行贸易自由化原则、非歧视原则（最惠国待遇、国民待遇条款）、市场准入、透明度、服务一体化等原则。其次，政治文明已经写入我国宪法，这是我国社会政治领域的进步和政治发展的重要标志。政治文明包括政治公开化、清廉化，要增加政治生活的透明度，除涉及国家机密外政治活动应当尽可能公开，以便于人民了解政治过程和政治权力的监督、制约，遏止腐败现象。随着政治文明的逐步演进，在公开、公平、公正的原则下，档案特别是现行文件的利用需求将进一步增加。再次，我国实施“大力推进社会信息化，以信息化带动工业化”的战略，福建省建设“数字福建”，为开展档案信息化建设，实现档案事业跨越式发展提供了良机。同时，电子政务建设和企业、中介机构和个人的诚信建设正在紧锣密鼓地展开，为档案开放利用，实现档案信息的社会共享创造了更加良好的条件。
　　 第三，档案文化建设有新高度。党的十四届六中全会作出了以精神文明建设和文化建设为主题的决议；十五大提出了全面推进经济、政治、文化建设的战略；十六大把包括“代表中国先进文化前进方向”在内的“三个代表”重要思想也确立为党的指导思想，最近又写入宪法。尽管文化在我国已经进入与政治、经济一样受到高度重视的阶段，但文化建设相对滞后。科学发展观的提出，从一个新的角度强调了文化建设的意义，将文化建设作为社会全面、协调、可持续发展的重要支撑点，又一次把文化建设推到了工作全局的前台，成为新的发展动力和发展思路。温家宝总理在全国人大十届二次会议上作的政府工作报告中要求把文化建设摆到更加重要的位置，并从文化建设的高度提出要搞好档案工作。档案是人类精神文化财富的重要组成部分，档案工作是文化建设的基础和条件，档案工作的发展又依赖于文化建设的推进。文化建设的发展将提升人们对档案工作的认识，同时，也将拓展档案和档案工作的内容和形式。社会文化需求将增加档案信息利用的需求。我们要在科学发展观的指导下，从新的高度审视和加强档案文化建设。
　　 第四，档案服务社会化有新空间。随着产业结构调整、企业产权变动、多种所有制经济的发展、国家发展非公有制经济的方针的进一步明确和政府职能的转变，档案服务社会化的空间日益扩大。档案服务社会化将不断提升社会档案意识，加强档案事业可持续全面发展的后劲。
　　 我们要抓住重要战略机遇期，按照十六大和全国人大十届二次会议的精神，抓住机遇不放松，一心一意谋发展。
　　 要学会并善于依法处理档案事务，深入贯彻《档案法》，进一步加强档案法规体系建设，继续开展档案普法工作，健全和完善档案行政执法监督机制，逐步建立和完善档案行政处罚和档案行政复议的工作制度，建立档案违法行为责令改正制度，依法查处档案违法行为，认真贯彻实施《行政许可法》，做好档案许可规定的清理工作。
　　 要积极开展可以开放的现行文件利用工作，积极利用档案网站开展档案信息和现行文件查询利用服务；增强服务意识，创新服务机制，拓宽服务渠道，提高服务质量，做好为经济建设和社会发展服务工作。同时，要做好档案部门自身的政务公开工作，改进、完善政策法规发布制度，增加执法透明度，档案部门的规范性文件要更多地通过媒体传播让社会公众了解。还要注意清理、修改、完善不符合ＷＴＯ规则的涉外档案法规、规章及相关规定。
　　 要加强国家档案资源建设，积极采取措施丰富馆藏，继续做好到期档案向档案馆移交的工作，加大档案征集工作力度，打好档案利用服务的基础。加强爱国主义教育基地的建设，充分发挥档案工作的社会功能，使档案工作在我国全面建设小康社会的宏伟事业中发挥应有的作用。
　　 要加强电子政务中形成的电子公文的归档与管理工作，确保电子公文、电子档案的保真、保密和安全科学保存，并在此基础上，利用计算机网络开展已公开的现行文件和档案信息的网上传递、查询工作。
　　 要紧紧抓住档案信息化建设的机遇。过去由于受到多种因素的制约，档案工作在管理现代化方面同机关的办公自动化有很大的差距。在信息化建设的面前，我们和其他部门站在了同一起跑线上，虽然档案部门的发展条件落后于其他一些部门，但在信息化建设上只要我们善于抓住机遇，就有可能比其他部门获得更多的发展条件，发展速度也可能比其他部门更快。随着信息化建设的不断推进，档案部门面临的机遇会越来越多。要善于抓机遇，敢于跨越，大胆创新，通过档案信息化建设实现档案事业的跨越式发展。
　　 要充分认识加强文化建设给档案事业的发展带来的机遇。要突出一个根本，即坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，始终保持正确的前进方向。要抓住一个核心，即加强思想道德建设，不断充实档案的文化内涵。要解决一个矛盾，即人民群众日益增长的档案文化需要与落后的档案管理、工作方式的矛盾，树立档案部门的文化形象，发挥档案的社会记忆、文化传播和社会教育功能，提高档案文化对社会经济政治文化建设的贡献率。
　　 要进行市场调查和研究，加大档案社会化服务的步伐，为社会提供档案整理、保管、数字化、缩微、修裱、寄存、鉴定、评估、咨询等服务，加强对档案服务机构的管理，充分发挥优势，把社会化服务工作做好，创造更好的社会效益。
　　 总之，我们要把握中国特色社会主义事业的发展大局，加深对“重要战略机遇期”的理解，认真分析并紧紧抓住国家经济和社会发展给档案事业发展带来的机遇，充分发挥档案工作的社会功能，推动档案事业全面持续健康发展，更加扎实有效地为我国经济建设和社会发展服务。

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