谈城乡一体化建设财政税收政策-财政理论论文-财政税收论文

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摘要：在我国 市场经济体制确立的同时，城乡一体化建设也逐渐成为一个重要话题。城乡一体化建设，需要在经济上缩小城乡差距，更需要财政税收政策的革新，并逐渐构建统一的城乡税制，从而降低农民的实际赋税，减轻农民的政策负担，实现农民的增收和农村公共设施、公共服务水平的提高。文章结合新形势下财政税收体系改革现状，就城乡一体化建设问题进行系统研究，以期促进农村经济的稳定发展。

关键词：财政体制；城乡税制；一体化；农村经济

截至目前，我国城乡分割状态依然严峻，大部分地区的城乡差距并没有发生改变，解决城乡分割问题还面临着一定的财政难题。因为在城乡统筹发展中，公共财政发挥着经济体制基础和保障的重要作用。因此，在城乡经济社会一体化中，公共财政一方面需要向农村提供与城市基本均等的公共服务，另一方面需要增强支农力度，促进农业发展和农民增收。

一、城乡一体化建设中财政税收改革的重要性分析

（一）消减城市与农村居民利益分配不平等必要途径2004年3月， 总理在政府工作报告中提出：我国将从本年起，逐渐降低农业赋税税率，以平均每年降低1%的速度，争取在5年内取消农业赋税。这一项举措的目的很明显是为了减轻农民负担，而这一举措的实施也证明我国已经拉开了统一城乡税制的大幕。从现阶段我国农村农民纳税情况看，这一目标已经得以实现。尽管如此，也认识到历经几年时间取消农业赋税仍局限于农村税费制度之内的改革，实现的是乡镇政府与农民之间的资源合理非配。这对于城乡资源合理分配并没有起到较大作用，受长期以来城乡割裂的二元税制结构影响，政府财政税收政策始终向城市倾斜，想要实现农民、城市居民与农村居民的利益平等分配，还需要改变“城乡分治、一国两策”的二元制度，逐渐实现城乡税制一体化。

（二）保障乡镇财政有效运转的必要途径近年来，我国的国民经济有了明显增长，人民生活水平在不断改善的同时农村改革也在不断深化。农业税等多项赋税的取消也促使农村经济有了一定发展，部分地区开始实施“乡财管乡用”的财政管理模式，使乡镇政府发展经济的积极性有效提升，从而促使乡村经济的发展步伐逐渐加快。然而随着城乡一体化建设的推进，公众的公共需求在不断增长，此时乡镇政府原有的财政体制、税收管理及服务职能已经无法完全适应当前的城乡发展状况，从而使其在新型农村建设过程中无法挥发自身作用。因此，对乡镇财政体制进行改革和创新是保障乡镇财政有效运转的必要手段。

　 曾说过，不能简单以GDP论英雄，基层部门更是如此。不管政府经济和财政税收增长速度多快，如果不能够为农村公众提供必要的服务，不能够提高人们的生活质量，乡镇政府就不是称职的政府。

二、当前公共财政体制存在的问题

随着城乡建设一体化改革的推进，当前公共财政体制面临着诸多新的问题，其中关于农村税制问题以及财政体制变革受到国家和社会各界的广泛关

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